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一带一路与法治 – 香港可成国际法律枢纽

香港政策研究所、香港律师会理事陈泽铭

「一带一路」规划是一个横跨65个国家、人口超过40亿、涉及数以万亿美元计的长期发展计划,香港法律界应把握机遇,加强法律基础建设,把香港发展成国际法律枢纽。

法治是香港的核心价值,而法治这概念包含本地和国际两个层面。维护香港法治精神和制度的最佳方法,是推动本地法律基建,并加强香港法律界与其它地区的互动,向国际社会展示香港行之有效并符合法治概念的法律系统。本文探讨「一带一路」基建对香港法律界带来的机遇,并提出具体建议,希望既能拓展香港法律服务的同时,更能巩固香港法治精神。

法律风险

「一带一路」当中有多个不同法系的国家,包括伊斯兰法系、普通法系、大陆法系、社会主义法系、混合法系等。由于法律体制之间的差异会招致法律风险,因此在进行跨境投资前,中国投资者必须充分了解不同法律体系、当地实体法和程式法的风险。香港法律界继承英国普通法传统,高度国际化,有能力协助内地机构解决「一带一路」带来的法律问题。

香港解决争议服务

一、香港首先应加强解决争议服务,例如引进更多国际级仲裁机构、增加解决争议服务专才,以及加强推广其它解决争议服务,包括谈判、和解、调解、专家评估和专业判决等。

特区政府应建立香港国际解决争议综合大楼(Hong Kong International Dispute Resolution Complex),统一提供一站式解决争议服务,可以选址前法国外方传道会大楼(French Mission Building)与旧政府西翼大楼,内设聆讯、会议设施和法律图书馆。综合大楼内应成立专责处理「一带一路」纠纷的「一带一路法庭」和香港解决争议研究学院(HK Alternative Dispute Resolution Academy)。

加强宣传香港法律服务

二、香港法与香港法院在全球享有良好声誉。特区政府应加强推动香港法为适用法(Governing Law),以及宣传香港法院和香港仲裁中心为解决争议地点(Submission to Hong Kong Jurisdiction);「一带一路」沿线国家中有20多个普通法国家。我们建议争取中方企业、亚洲投资银行和外国机构在签署跨国协议及所有相关合同时,采用香港法律为适用法,并选择香港作为争议解决地。

专责「一带一路」法律专员

三、我们认为香港政府应该设立一个专门负责处理「一带一路」的法律政策专员职位,其职能可分为三个层面:

本地层面:与香港法律界紧密合作及推动香港法律界在「一带一路」的功能。

内地层面:向中国的对口单位宣传香港的仲裁服务和香港法律界的长处,例如向国务院国有资产监督管理委员会、财政部,以至大型国有企业的法律部推广。此外,要加强与「一带一路」重点省份新疆维吾尔自治区及福建省司法厅的联系。

对外层面:向国际社会,特别是「一带一路」沿线国家,宣传香港法律界、「一国两制」和司法独立的优势。

「一带一路」法律一体化

四、香港法律界应朝「一带一路」法律一体化为目标;短期可先设立「一带一路」法律资料库,并可安排位于「一带一路」法院内。长远而言,香港法律界可以牵头发展一套专用于「一带一路」基建及融资的国际法律标准,以至发展一套标准化法律格式档。

优化香港《仲裁条例》及其它法例

五、我们建议继续优化法例,例如考虑在《仲裁条例》中引入新加坡模式的「否定管辖权裁」(Negative Jurisdictional Ruling)及「提前驳回」(Early Dismissal);同时要积极推动修改其它法例,如「协力厂商资助仲裁」(Third Party Funding Arbitration)、「道歉法」(Apology Legislation)。另一方面,要加强与内地不同范畴的相互执行法律安排。台湾于2016年修定当地的仲裁法,承认外国仲裁裁决,我们建议香港应尽快与台湾签定相互执行国际仲裁的协议。

伊斯兰教合规金融产品

因应「一带一路」中有近20个伊斯兰教国家,建议加强发展伊斯兰金融的基建。香港曾经两次发行伊斯兰债券(Sukuk),香港拥有全球最大的人民币离岸市场,未来香港应集中发展以人民币计价的伊斯兰金融产品。法律方面,香港可建立伊斯兰标准机制。伊斯兰金融产品必须获得伊斯兰教义委员会(Shariah Supervisory Council)核准才可以称之为沙利亚产品(Shariah-Compliant Product),建议可考虑在香港发展国际认可的沙利亚标准。我们同时建议加强人才培训,香港大专学府可以开办更多有关伊斯兰金融及法律的课程,并举办更多推广伊斯兰金融和法律的活动。

以上建议都是切实可行,而所涉及的支出都是值得的。落实建议中的法律基建,可协助香港发展国际法律市场,以达致香港成为国际法律枢纽的目标,更能巩固香港的司法独立和法治。「一国两制」的成功落实,除了依靠中央与香港双方严格遵守《基本法》外,香港必须发挥所长,补充内地机构缺乏和所需要的服务。与内地互惠互利、共同发展是香港的最佳出路。

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