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“一带一路”倡议:来自华盛顿、莫斯科和北京的观点

复旦大学国际问题研究院副院长、俄罗斯中亚研究中心主任、教授冯玉军;
卡内基莫斯科中心“俄罗斯在亚太地区”课题项目负责人及资深研究员陈寒士;
清华—卡内基全球政策中心 任莫里斯•格林伯格荣誉主任韩磊;
复旦大学国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心及上海合作组织研究中心助理研究员马斌;
卡内基莫斯科中心主任 德米特里•特列宁

综合性结论

“一带一路”倡议为中国、俄罗斯和美国带来了独特的挑战与机遇,导致各国对这一倡议的目标存在分歧,并增加了误读的可能性。对中国而言,“一带一路”倡议展现的是习近平主席的雄心壮志——即巩固中国作为世界强国的地位,增强中国的全球影响力,引导全球经济向中国流动。现有的国际体系无法充分满足国际社会诸多成员日益增长的发展需求,而“一带一路”倡议正是中国为改善全球治理体系、加速国际发展所采用的一种工具。在中国看来,这是一项旨在推动合作共赢、改善中国与其他国家关系、为国际伙伴提供更多机会的慈善事业。

从俄罗斯的角度来看,“一带一路”倡议主要代表了一种经济机遇,对俄罗斯战略利益具有长远影响。莫斯科认为“一带一路”倡议是中国经济、金融力量的一种象征,中国希望吸引更多国家参与,继而夯实其作为世界大国的地位。俄罗斯侧重于挖掘“一带一路”倡议所蕴藏的经济潜力,同时限制中国干涉其国家安全和主权的能力。鉴于普京与习近平的个人关系密切,莫斯科相信自己能平衡好这些相互交织的目标。

在美国,“一带一路”倡议因缺乏透明度和经济可持续性而遭到严厉批评。华盛顿对中美接触的可能性重新展开评估,由此对政策制定者有关“一带一路”的看法产生了负面影响。华盛顿并不对大规模基础设施建设需求持有异议,但将中国提出这一倡议看作是一个大国崛起和展开竞争的象征。美国仍在苦苦探索如何在坚持自身标准、防止美国影响力和利益受损的同时,尽力抓住这一倡议所提供的机遇。

“一带一路”倡议是否存在地缘政治的考量,仍是争论的焦点。中国传达出一个明确的信息,即“一带一路”倡议关于满足全球基础设施发展需求和促进发展中国家经济增长的规定目标,与该倡议不存在更大地缘政治动机的政府立场并不存在矛盾。

俄罗斯和美国解读“一带一路”倡议时承认经济发展是其核心原则,但同时还对其地缘战略影响表达了不同程度的担心。考虑到与北京的政治关系以及“一带一路”倡议所能带来的潜在利益,莫斯科对地缘政治问题选择了沉默。即便如此,它仍然担心中国强势主导欧亚大陆的后果,因此正在追求其在亚洲的经济关系多样化。

美国决策者强调,“一带一路”倡议的经济目标与地缘政治影响之间存在不可避免的因果关系;华盛顿显然认为这一倡议具有潜在的战略动机,并可能改变地缘政治格局和全球治理标准。“一带一路”项目将会让中国占有其他国家的战略基础设施,再一次放大了这些批评声音。

俄罗斯和美国都乐于看到一个更具包容性和透明度的“一带一路”,希望能有更多非中国企业参与。俄罗斯正在利用现有的“一带一路”投资机会,极力寻求与中国建立伙伴关系。美国企业也在寻找参与“一带一路”项目的机会,却遇到了一些障碍——比如缺乏可用信息和公平竞标程序,不利于公平竞争。

这些担忧与北京所称的“一带一路”具有包容性和开放性形成了鲜明对比。中国鼓励外国公司参与项目建设,并不认为它们处在劣势地位。与此相反,中国将缺乏外国参与归因于它们无力抗衡国内企业。中国必须有效解决这些担忧,才能吸引更多的外国参与,消除美国和俄罗斯对“一带一路”地缘政治影响的担忧。

中国和美国都能从亚洲基础设施投资银行帮助打造更具包容性和透明度的“一带一路”倡议的成功中得到启示。对于北京来说,这包括任命平易近人、大公无私的领导来主动参与和回应国际社会对“一带一路”倡议的关注,承认其优点和缺陷。华盛顿应认识到,一味谴责这一倡议只会限制中国接受美国的合理担忧。

展望未来,“一带一路”倡议仍然充满机遇与挑战。俄罗斯意识到其与中国经济的不对称正在日益加剧,但已下定决心要保持双方平等的伙伴关系。莫斯科将会继续为“一带一路”提供支持,重点将“一带一路”项目与其外交政策和主要发展事项结合在一起,其中的关键是要维护自己作为中亚军事强国的地位。莫斯科还在寻求加强与其他区域强国的关系,以制衡中国日益扩大的影响力。

美国将会继续要求提高“一带一路”项目的透明度和经济可持续性,并希望北京能对自己及国际社会提出的批评作出积极回应。中美之间的竞争日益激烈,这很可能影响华盛顿对“一带一路”倡议的看法。但是,如果美国的批评缺少合理的政策倡议的支持,则发展中国家可能会继续投向中国的怀抱,寻求自己的发展需求。华盛顿的首要任务是制定能够维护美国利益和价值观的政策,同时鼓励中国积极采纳。否则,华盛顿便有可能造成一种零和环境,世界各国必须在中美之间做出抉择,由此进一步加剧双边紧张局势。

中国已明确表示将会继续落实“一带一路”倡议,许多发展中国家也已从这一倡议中受益,获得了必要的基础设施和投资。如果成功,“一带一路”倡议便能将中国推入世界经济强国之列。然而,随着这一倡议的逐步推进,中国进一步参与国际经济也会受到愈发严格的审查。此外,这一倡议并不一定能成功。中国政策制定者明白“一带一路”倡议会在未来面临更多困难和挑战,其中包括有些观点认为这一倡议的战略野心已超出预期,对项目的经济可持续性和透明度存在担忧,对其将如何完善/颠覆当前国际秩序感到困惑。不过,自“一带一路”项目正式启动以来,中国政府已从建成和在建项目积累了大量成功的经验和失败的教训,并在根据需要调整自己的实施方法。面对国内经济放缓,中国政府将不得不减少风险投资,以免重蹈覆辙。中国需要对外证明自己正在根据国际反馈积极完善“一带一路”倡议;这将是确保“一带一路”倡议加速(而非阻碍)全球经济增长的关键所在。

 

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