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"一带一路"国际合作高峰论坛成果聚焦"五通"

来源:新华财金社

相片: 一带一路国际合作高峰论坛成果聚焦五通 (相片由新华财金社提供)

5月14日-15日,"一带一路"国际合作高峰论坛在北京举行,这是中国首倡举办的"一带一路"建设框架内层级最高、规模最大的国际会议,包括开幕式、领导人圆桌峰会和"1+6"高级别会议。在“一带一路”倡议提出近4年之际,召开本届高峰论坛,凝聚了各方共识,为"一带一路"国际合作指明了方向、规划了路径。以高峰论坛为标志,"一带一路"建设将开启新的征程,将在更大范围、更深层次、更高水平上推进。

高峰论坛期间及平行主题会议上,与会各方在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通等五大领域达成了诸多成果。这些成果主要体现在会后发布的清单中,共梳理了5大类、76大项、270多项具体成果。

政策沟通:做好四个层面的对接

"加强政策沟通和发展战略对接"平行会议的主题是形成推进"一带一路"建设合力,由发展改革委和国务院发展研究中心主办。来自70多个国家(地区)和40多个国际组织的360多名嘉宾就政策沟通和发展战略对接的内涵、意义和实践展开了深入探讨,并就市场主体需求、地方政府作用和智库支持等提出了建议。与会代表签署了32个双边、多边合作文件以及企业合作项目,涉及18个国家和8个国际组织。

国家发展改革委主任何立峰在主旨发言中提出做好四个层面的对接,包括发展战略的对接、发展规划的对接、机制与平台的对接、具体项目的对接。阿联酋国务部长苏尔坦认为,加强政策沟通和发展战略对接不能昙花一现,而要形成机制。他表示,阿联酋愿意承办下一届对接会议,愿成为推动"一带一路"繁荣与发展的"催化剂"。

在清单中,政策沟通类的成果包括:中国政府与有关国家政府签署政府间"一带一路"合作谅解备忘录;中国政府与有关国际组织签署"一带一路"合作文件;中国政府与匈牙利政府签署关于共同编制中匈合作规划纲要的谅解备忘录,与老挝、柬埔寨政府签署共建"一带一路"政府间双边合作规划等。

值得注意的是,中国财政部与相关国家财政部共同核准《"一带一路"融资指导原则》也归入了政策沟通类,因为这是"一带一路"倡议下首次就融资问题形成指导性文件,共有27国核准了该文件。指导原则建议:一是推动沿线国家政府加强协调合作,为融资活动创造有利的政策环境;二是充分动员市场力量,特别是发挥私人部门在"一带一路"融资中的作用,共同建立多元化融资体系;三是推动金融创新,完善融资环境,加强金融监管合作,维护区域金融稳定。

中国国家开发银行董事长胡怀邦指出,"一带一路"融资需求层次多,既有基础设施互联互通所需要的长期、大额融资,也有贸易畅通所需要的产业发展资金和短期贸易信贷资金,还有在推动政策沟通和民心相通过程中所需要的财政或其他准公益性资金。世界银行行长金墉表示,在中国财政部的支持下,世界银行正在研究"一带一路"倡议的经济学,量化其潜在效益,甄别关键的基础设施瓶颈,针对政策和监管制约因素提出解决方案。

设施联通:深化项目合作

"加快设施联通"平行会议的主题是加快设施联通、夯实发展基础,由国家发展改革委和交通运输部主办。来自48个国家(地区)和11个国际组织(含欧盟)的200多位政府部长、国际组织负责人及企业代表出席会议。与会各方围绕交通、能源、通信领域基础设施建设形成了富有成效的合作意向,在国际运输、能源开发和信息互联互通等方面已签署或将要签署50多项合作文件。

设施联通是合作发展的基础,要着力推动陆上、海上、天上、网上"四位一体"的联通,聚焦关键通道、关键城市、关键项目,联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。交通运输部部长李小鹏表示,互联互通既是一条设施联通之路,也是一条心灵相通之路,要在共识中共建,在共建中共享,在共享中共赢。

工业和信息化部部长苗圩表示,目前,中国与"一带一路"沿线12个国家建有34条跨境陆缆和多条国际海缆,直接连通了亚洲、非洲、欧洲等世界各地,中国与国际电信联盟、联合国亚太经合会等国际组织合作,努力推进东非信息高速公路、亚太信息高速公路等多边合作倡议,中国信息通讯企业参与了全球170多个国家信息通讯基础设施的建设。

国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平认为,基础设施联通上的合作,正从交通、通讯、能源、管道、口岸等基础设施建设上的"硬件联通",向通关、检验、认证、融资等运营管理、金融支持服务等制度建设上的"软件联通"逐步发展。

从清单上看,设施联通类的成果包括多个具体项目:中国国家发展和改革委员会与巴基斯坦规划发展和改革部签署关于中巴经济走廊项下开展巴基斯坦1号铁路干线升级改造和新建哈维连陆港项目合作的谅解备忘录;中国国家铁路局与巴基斯坦伊斯兰共和国铁道部签署关于实施巴基斯坦1号铁路干线升级改造和哈维连陆港项目建设的框架协议;中国国家海洋局与柬埔寨环境部签署关于建立中柬联合海洋观测站的议定书;中国铁路总公司与有关国家铁路公司签署《中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古国、波兰、俄罗斯铁路关于深化中欧班列合作协议》等。

此外,全球能源互联网发展合作组织与联合国经济和社会事务部、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、阿拉伯国家联盟、非洲联盟、海湾合作委员会互联电网管理局签署能源领域合作备忘录。该合作组织于2016年3月在北京成立,是中国在能源领域发起成立的首个国际组织,现有成员305家,覆盖能源、电力、信息、金融等领域。

贸易畅通:扩大相互市场开放

"推进贸易畅通"平行会议的主题是积极推动扩大相互市场开放,由商务部主办,科技部、海关总署、税务总局、质检总局、贸促会等部门协办。来自60多个国家(地区)以及10多个国际组织的代表近200人参会。

中国商务部部长钟山在主旨发言中提出了中方推动"一带一路"贸易畅通的几项举措,包括:举办中国国际进口博览会;推进自由贸易协定谈判;积极推动贸易便利化;共同建设经贸产业合作区;帮助沿线国家加强能力建设。

从清单看,贸易畅通类的成果表明中方已开始践行上述主张:中国政府与格鲁吉亚政府签署中国-格鲁吉亚自贸协定文件;中国商务部与摩尔多瓦经济部签署关于结束中国-摩尔多瓦自贸协定联合可研的谅解备忘录,与蒙古国对外关系部签署关于启动中国-蒙古国自由贸易协定联合可行性研究谅解备忘录;中国商务部与尼泊尔工业部签署关于建设中尼跨境经济合作区的谅解备忘录,与缅甸商务部签署关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录;中国海关总署与哈萨克斯坦、荷兰、波兰等国海关部门签署海关合作文件,深化沿线海关“信息互换、监管互认、执法互助”合作等。

值得注意的是,中国商务部与60多个国家相关部门及国际组织共同发布《推进"一带一路"贸易畅通合作倡议》,围绕促进贸易增长、振兴相互投资、促进包容可持续发展等方面提出了倡议,参与方愿通过推进贸易便利化、发展新业态、促进服务贸易合作,推动和扩大贸易往来。钟山表示,该倡议将为参与国之间开展贸易投资合作铺路搭桥,做大、做强参与国经贸合作"蛋糕"。

此外,中国宣布将从2018年起举办中国国际进口博览会,既为各国产品进入中国提供便利,也为不同国家商品交易提供国际化平台。未来5年中国将自"一带一路"沿线国家进口2万亿美元的商品,对沿线国家和地区的投资预计将达到1500亿美元。钟山指出,预计将有90个以上国家参加首届中国国际进口博览会。

资金融通:发挥各方合力

"促进资金融通"平行会议的主题是推动构建多元化融资体系,由中国人民银行和财政部主办。来自各国政府、国际组织、金融机构、企业及智库的代表共议破除“一带一路”资金瓶颈的有效途径,推动构建长期、稳定、可持续、风险可控的多元化融资体系。

中国人民银行行长周小川在发言中指出,资金融通是"一带一路"建设的重要支撑。"一带一路"的核心是共商、共建和共享,不能靠一个国家单打独斗,需要沿线国家共同努力才能搞好投融资合作。同时,政府的资源也是有限的,需要加强政府和市场的分工协作,坚持以企业为主体,市场化运作,才能保证投融资的可持续性。

从清单看,资金融通类的成果尤其务实,主要包括:丝路基金新增资金1000亿元人民币;中国鼓励金融机构开展人民币海外基金业务,规模初步预计约3000亿元人民币;中国国家发展和改革委员会将设立中俄地区合作发展投资基金,总规模1000亿元人民币,首期100亿元人民币,推动中国东北地区与俄罗斯远东开发合作;中国财政部联合多边开发银行将设立多边开发融资合作中心;中国国家开发银行设立"一带一路"基础设施专项贷款(1000亿元等值人民币)、"一带一路"产能合作专项贷款(1000亿元等值人民币)、"一带一路"金融合作专项贷款(500亿元等值人民币);中国进出口银行设立"一带一路"专项贷款额度(1000亿元等值人民币)、"一带一路"基础设施专项贷款额度(300亿元等值人民币);亚洲金融合作协会正式成立等。

针对的丝路基金的增资计划,中国人民银行副行长易纲指出,在现阶段扩大丝路基金规模是非常必要的。一方面,在前期投资过程中,我们发现,"一带一路"沿线的资金需求非常庞大,丝路基金在前期已经积累了大量的项目储备,未来对资金支持也存在大量需求,对丝路基金增资有助于发挥其运作模式较为灵活高效的优势,更好地推进"一带一路"建设;另一方面,更充足的资金也有助于丝路基金进一步发挥其杠杆撬动作用,更好地调动沿线国家资源和国际金融机构的资金,促进我国与沿线国家的贸易投资合作,分享"一带一路"建设成果。

民心相通:共建民生工程

"增进民心相通"平行会议的主题是共建民心之桥,共促繁荣发展,由中国对外联络部主办,来自60多个国家(地区)的400余名代表与会。会议摒弃了惯常的论坛形式,通过六个"一带一路"故事视频播放及其主人公访谈的生动形式来增进文化沟通,促进民心相通。

中联部部长宋涛在主旨演讲时指出,民心相通建设,可以为各国经济合作夯实社会根基、为改革和完善全球治理体系注入动力、为深化文明交流互鉴提供平台、为构建人类命运共同体积聚条件。

世界卫生组织总干事陈冯富珍对"一带一路"共商、共建、共享的原则表示赞赏。她说,中国和世卫组织将进一步合作增进区域和全球卫生安全,在共同打造的健康丝绸之路上,将不落下任何一个人、任何一个国家。

从清单上看,民心相通类的成果数量最多,达20大项,主要包括:中国政府将加大对沿线发展中国家的援助力度,未来3年总体援助规模不少于600亿元人民币;中国政府将向沿线发展中国家提供20亿元人民币紧急粮食援助,向南南合作援助基金增资10亿美元,向有关国际组织提供10亿美元;中国政府与波兰政府签署政府间旅游合作协议;中国政府倡议启动《"一带一路"科技创新合作行动计划》;中国财政部将设立"一带一路"财经发展研究中心;"一带一路"智库合作联盟启动"增进'一带一路'民心相通国际智库合作项目";中国民间组织国际交流促进会联合80多家中国民间组织启动《中国社会组织推动"一带一路"民心相通行动计划(2017-2020)》等。

针对上述对外援助,商务部援外司负责人指出,600亿元主要包括提供无偿援助和无息贷款。参与"一带一路"建设的发展中国家可根据民生发展的核心关切问题,与中国驻有关国家使领馆和经济商务机构保持密切沟通,确定优先发展合作重点。将根据有关国家具体需求,通过多双边渠道向有关国家提供20亿元人民币紧急人道主义粮食援助,为第一时间挽救有关国家民众生命、缓解食品短缺、改善营养不良和逐步提高农业生产水平做出努力和贡献。

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资料提供 图片:新华财金社
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