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“一带一路”建设正在有力推进

傅梦孜 (中国现代国际关系研究院副院长)

2013年9月中国国家主席习近平访问哈萨克斯坦,首次提出共同建设“丝绸之路经济带”,并期望以点带面、由点到线、从线到片、逐步形成欧亚区域大合作。同年10月,习近平访问印度尼西亚,提出东南亚地区自古以来就是“海上丝绸之路”的重要枢纽,中国愿同东盟国家加强海上合作,使用好中国政府设立的中国-东盟海上合作基金,发展好海洋合作伙伴关系,共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”统称为“一带一路”。

2015年3月,中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,标志着国家一项宏大倡议的正式出台。“一带一路”的提出充实了新时期中国周边外交战略的内涵,也标志着中国新一届领导集体启动了中国以互联互通为导向、首重周边、延及亚非欧大洋洲等地区、范围广阔的全球地缘经济布局。

“一带一路”倡议推进一年多以来进展如何?我们可从以下几方面看个大致:

一是完成顶层设计,相关配套支撑的制度性框架已经确立。“一带一路”倡议的提出及“愿景与行动”的出台,标志着“一带一路”倡议顶层设计的完成。中共中央及时成立“推进'一带一路'建设工作领导小组”,建立“一带一路”建设风险评估机制。2015年4月,中国央行向国有政策性银行注入620亿美元,用于“一带一路”项目。中国还出资400亿美元设立丝路基金,中国主导成立的亚投行已于2016年初开张,57个国家成为创始成员,还有近30个国家有意向申请加入。亚投行作为一家多边金融机构,虽非与“一带一路”直接有关,但可以为“一带一路”提供商业融资。如亚投行首笔融资项目已于2016年5月发放,为巴基斯坦的M4高速公路项目融资,这个项目是中巴经济走廊建设的重要环节。

二是实现与“一带一路”战略对接或存有共识的国家与地区不断增加。“一带一路”倡议倡导“共商、共建、共享”,因此,与沿线国家或地区实现战略对接十分重要。在具体推进过程中,相关对接加紧展开。在东南亚,与多年来存有共识的泛亚铁路网建设相适应,双边战略对接加快。印度尼西亚提出的“海洋轴心战略”,与“21世纪海上丝路”倡议存有交叉,两国政府同意对接两国发展战略。中越正在磋商“一带一路”和“两廊一圈”合作。中新探讨在“一带一路”倡议下加强在第三方的建设合作。在南亚,孟中印缅四方联合工作组启动,印度提出“棉花之路”,存在与“丝绸之路”对接的前景,中尼(泊尔)印走廊建设摆上日程,特别是中巴经济走廊建设正在加快推进。中俄签署并发表“丝绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”建设对接合作联合声明。中蒙俄三方签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》,制定三方全作的中期路线图。中蒙商定对接“丝绸之路”与“草原之路”。中国与哈萨克斯坦就“丝绸之路”与“光明之路”达成对接共识。中韩决定推进四项发展战略对接。在南太,澳大利亚北部开发计划对“一带一路”对接高度期待。在欧洲,中国同欧盟决定实现“一带一路”与欧洲侧重基础设施建设的“容克投资计划”的对接。中德建立了“中国2025”同“德国工业4.0”对接协商机制。中英也在探讨“一带一路”与“英格兰北部经济中心”对接。中国与中东欧多数国家签署了战略对接备忘录。

三是重点项目全面展开并有序推进。“一带一路”包括通道建设、产能合作及基础设施建设等,涉及项目十分广泛,尽管有些项目因为当地国家政局变化、融资条件和债务问题突出而遭遇反复,但一年多来,重点项目推进还算顺利。从具体重点项目来看,雅万(雅加达至万隆)高铁已开工,中老(挝)铁路、中泰铁路、匈(牙利)塞(尔维亚)铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨等项目正在组织施工。在“21世纪海上丝绸之路”项目建设方面,瓜达尔港、汉班托塔港、吉布堤港、比雷埃夫斯港工程建设全面展开。此外,马新(加坡)高铁、中蒙铁路、两洋铁路等项目也在积极推进中。

2016年2月,中国企业承建的乌兹别克斯坦“安格连-帕普”铁路的“咽喉”工程、全长20公里的中亚最长火车隧道卡姆奇克隧道提前贯通,有力推动了中国与中亚互联互通进程。中俄将在今年年底前就建设长度为700多公里的莫斯科-喀山干线达成协议。据统计,2015年中国对“一带一路”沿线49个国家的直接投资近150亿美元,同比增长18%。2016年头5个月,中国对外承包工程合同中超过一半的金额(52%)是与“丝绸之路”沿线国家签署的(2015年为44%)。共有70多个国家和国际组织积极参与“一带一路”建设。

由于国际经济环境复杂,“一带一路”项目建设投资巨大、建设周期漫长、资金回收较慢,其中各种风险与挑战相伴相随,有序、稳妥、持续推进“一带一路”建设,需要各方共同努力。

本文作者目前还是武汉大学边界与海洋研究院在读博士。

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