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中以财政合作与“一带一路”

哈达斯•佩莱德(清华大学法学院博士研究生)

自从20年前中国和以色列签署财政合作议定书以来,相关贷款金额迄今累计已达26亿美元。两国财政合作第一号议定书是在1995年签署,也就是中以正式建立外交关系三年之后。虽然起点不算太高,但这份议定书在最初的基础上一直不断扩大。

财政合作议定书所提供的信贷开始大幅增长,主要是在2008年全球金融危机发生后。这是中以两国关系发展大趋势使然。2007-2008年全球经济危机肆虐,但以色列和中国的经济受到的影响相对温和。这种相互间的稳定,转变成了更大规模的合作,凸显了两国关系的重要性。

财政合作议定书计划简单而高效,其框架管理是中以两国财政部之间达成的协议,两国银行为获得双方政府批准的项目提供长期贷款,两国所有主要银行都参与这一计划。项目范围和相关报酬,由中方最终用户和以方最终用户/供应商单独商定。经过相互了解和两国政府原则批准,有关各方可以和赞助银行商定融资条件。这一财政计划由以色列国营保险机构——以色列出口保险公司(ASHRA)提供保证,从而降低了信贷成本和风险。这种信贷安排使以色列出口商以颇具竞争力的价格面对中方伙伴。政府为这种项目提供支持,实际上降低了所有参与方的成本。

多年来,财政合作议定书推动了旨在促进通信、医药保健、水处理、清洁能源、农业技术和教育等关键领域技术进步的项目。有意思的是,这些项目是面对中国农村地区,而非一线城市。中国在更偏远的地区实施这些项目,目的是努力缩小这个国家仍然普遍存在的经济和技术差距。财政合作议定书让以色列出口商可以向中国最偏远地区出口先进的产品和服务,同时保持有竞争力的价格,因为政府的支持降低了国际贸易中的风险。

外国评论人士谈论“一带一路”,通常是中国在其他国家发起项目,但“一带一路”项目在中国国内也可以实施,并得到推动。“一带一路”倡议的主要原则是强调市场作用,是在“双赢”和互利基础上推动项目实施,消除贸易壁垒,深化农业、海水淡化、环境保护、太阳能、可再生能源及其他诸多领域的合作。如上所述,这些产业都是财政合作议定书内容的一部分。正像研究表明的,财政合作议定书虽然没有专门归入“一带一路”外交范畴,但它为这一倡议的实施树立了一个好榜样。

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