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中国“一带一路”境外经贸合作区助力可持续发展报告

中国商务部国际贸易经济合作研究院、联合国开发计划署驻华代表处

执行摘要

自20世纪70年代末中国改革开放以来,数亿人通过快速工业化提供的就业和收入摆脱了贫困。各类经济区已成为启动20世纪80年代和90年代快速工业化进程、实现持续的工业多元化和升级目标的重要工具。自 20 世纪 90 年代末以来,中国也在海外建立经贸合作区,分享工业化经验,促进与其他国家的经贸合作。今天,这些中国境外经贸合作区是共建 “一带一路” 的重要平台。同时,“一带一路” 倡议与联合国193个成员国于2015年正式通过的 2030 年可持发展议程有着很多潜在的协同效应。更重要的是,“一带一路”倡议下的境外经贸合作区致力于推动国内外包容性和可持续的工业化(可持续发展目标 9),促进实现持续的经济增长,创造体面就业和收入(可持续发展目标 8),帮助减少贫困(可 持续发展目标 1)、饥饿(可持续发展目标 2)和不平等(可持续发展目标 5 和 10),同时改善健康和福祉(可持续发展目标 3),提高资源和能源的使用效率(可持续发展目标 6、7、11、12),减少温室气体和其他污染排放(可持续发展目标 13、14 和 15)。“一带一路”沿线的境外经贸合作区不仅可以成为推动东道国贸易和经济增长的引擎,还在促进经济、环境和社会的可持续性发展和助力东道国实现可持续发展目标方面具有潜力。当然,许多中国境外经贸合作区在取得瞩目成绩的同时,仍存在提升的空间。

这份报告回顾了中国境外经贸合作区对共建“一带一路”可持续发展的贡献,并就境外经贸合作区如何促进包容性和可持续工业化发展以及如何实现可持续发展目标提供了建议。该报告的数据来源基于商务部国际贸易经济合作研究院于 2018 年 12 月至 2019 年 2 月间对中国境外经贸合作区进行的全球调查问卷。同时,本报告在文献回顾及问卷调研的基础上,还增加了对柬埔寨、中国、埃及、埃塞俄比亚、印度尼西亚、尼日利亚和南非进行的 67 次实地半结构式访谈内容,这些来自中国境外经贸合作区所在国管理部门、开发商、运营商、入区企业和工人的一手见解极大地充实了本报告的观点和结论。以上这些都为创建一套中国境外经贸合作区实用指南奠定了较好的基础,这些指南将助力把经济、环境和社会可持续性因素综合运用到规划、开发和运营中国境外经贸合作区当中。

本报告分为五章。第一章概述了中国境外经贸合作区的历史发展、在“一带一路”倡议中的关键作用和现状以及为促进可持续发展所获得的政策指导和支持,此外还重点总结了中国境外经贸合作区与实现可持续发展目标之间的相互联系。第二、三、四章分别关注经济、环境和社会可持续性,其中每章都先强调了境外经贸合作区迄今为止在这些领域的经验和成就,其次提供了实用指南,确保境外经贸合作区在未来为可持续发展发挥更大作用。该指南包括中国境外经贸合作区和一些全球经济特区的实例,阐述了经济、环境和社会的可持续性的“商业案例”,以及在这些领域采取措施如何促进实现可持续发展目标。最后,第五章对前文进行了总结,并就如何加强境外经贸合作区在促进共建“一带一路”倡议可持续发展中的作用提出了具体建议,包括:1)创建可持续境外经贸合作区模式;2)在“一带一路”倡议的框架下为境外经贸合作区创建经验和知识共享机制;3)探索中国境外经贸合作区融资的新方式。

 

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