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中国的非洲战略

世界华商组织联盟《华商世界》

中国国家主席习近平7月在非洲四国访问,包括塞内加尔、卢安达、南非和模里西斯。紧接着9月在北京举行的「中非合作论坛峰会」,更让非洲各国见识到中国的大手笔与强势。「一带一路」的版图,已延伸至非洲更多国家。

中国国家主席习近平在7月进行任内第三次非洲国是访问,由有「西非门户」之称的塞内加尔揭开序幕,并至卢安达。接着参加在南非约翰尼斯堡举行的金砖国家领导人峰会,最后访问印度洋岛国模里西斯。据了解,习近平此行除加强对非洲影响力,选择塞、卢两个人口与过往合作量皆不高的国家访问,与中方欲进一步发展「一带一路」有关。

与塞内加尔签署 「一带一路」版图进入西非

中国国家主席习近平在塞内加尔首都达卡,与塞内加尔总统萨勒举行会谈。会谈后习近平表示,欢迎塞内加尔成为第一个与中国签署「一带一路」合作文件的西非国家。中国「一带一路」版图正式进入西非。

此前,中非「一带一路」建设主要以东非的铁路、公路和港口开发为主,塞内加尔的加入让这一局面得以改变。官方数据显示,中国是塞内加尔第二大贸易伙伴,仅次于法国,双边贸易2016年突破20亿美元。塞国出口至中国的主要商品包括坚果、金属、锆和钛。中国进口同样稳定成长,从2013年的2270亿非洲法郎(约4亿1000万美元)成长至去年的3670亿非洲法郎。

卢安达期望融入东非新兴铁路网

首度选择卢安达进行国是访问,则与该国位于「一带一路」路线关键位置有关,英国圣安德鲁斯大学非洲问题专家泰勒说:「卢安达也希望融入东非新兴铁路网,成为『一带一路』参与者」。中国目前已是卢安达第一大贸易伙伴与第一大工程承包方。

习近平2013年就任国家主席后推出「一带一路」经济战略,企图打通陆上和海上贸易之路,输出中国过剩产能,并发挥中国影响力。中国官方原本公布的「一带一路」路线图,西非并未包含在内,然而随着塞内加尔加入「一带一路」,显示「一带一路」版图再度向外扩张。卢安达据称也想加入「一带一路」,以融入东非铁路网。

东非铁路是肯亚国家铁路总规划的三条主要铁路干线之一,线路从肯亚港口城市蒙巴萨开始,连接乌干达、坦桑尼亚、卢旺达等东非国家。资料佐证,东非铁路网中,在肯亚境内由中国大陆铁路工程首次全套输出的蒙内铁路建设,推动肯亚GDP增长1.5%,降低了40%物流成本,为当地带来超过4.6万人就业机会。也难怪卢安达积极的想加入「一带一路」。

此前,南非、埃及、肯亚、坦桑尼亚、莫三比克、埃塞俄比亚等多个非洲国家已经加入「一带一路」建设。这次习近平非洲之行,又同塞内加尔、卢安达签署共建「一带一路」谅解备忘录,同模里西斯就尽快签署「一带一路」协定达成共识。随着「一带一路」在非洲大陆的成员国不断增多,中非合作将会日益融入到「一带一路」的发展进程中。

「中非命运共同体」概念

2013年3月,习近平首次非洲行提出「中非命运共同体」概念;2000年至今,中国和非洲的合作进入全面深化阶段,中非合作论坛机制以及多项合作的签署,将中非合作从专案式行动,逐渐发展成规范的制度化和可持续的中非合作发展战略。

2008年中非贸易额就达到1070亿美元,首次超过美国与非洲的贸易额,目前非洲至少18%的贸易来自中国,是美国的2倍。近年来,中非贸易保持了每年30%的高速增长,中国大陆对非投资则以每年40%的速度增长,对非洲各类投资已超过1000亿美元。当下整个非洲正如火如荼展开各种基础建设计画,多由中国大陆负责管理及提供低利融资,这亦是北京「一带一路」倡议的一部分。

美国智库全球发展中心(Center for Global Development,CGD)在报告中指出,中东和非洲共有17个国家与中国签署「一带一路」协议,其中非洲国家包括吉布地、埃及、衣索比亚和肯亚等。

中国是非洲的最大贸易伙伴

中国与非洲的贸易已超越任何其他国家。根据安永联合会计师事务所(Ernst & Young)去年在报告中说,自2005年以来,中国斥资664亿美元,在非洲投资了293个项目,是外国直接投资的最大单一贡献者。

中国是非洲的最大贸易伙伴,中国也寻求与非洲建立更为密切的军事关系。去年,中国在非洲吉布地(Djibouti)建立第一个海外军事基地。

国际财经日报(International Business Times)报导,中国目前在非洲35个国家有基础建设计画,包括预算达130亿美元、连接肯亚首都奈洛比(Nairobi)到港口城市蒙巴萨(Mombasa)的铁路兴建项目。

中国的非洲战略

上个世纪90年代,中国即以省为单位,作为非洲国家投资责任区的划分。「一带一路」倡议,中国更动员国家整体力量进击位居关键位置的非洲国家,全面体现在水力发电、机场、港口、铁道等基础建设项目。

  • 水力发电大进击

过去10年间,中国先后在埃及、苏丹、衣索比亚、安哥拉、几内亚、乌干达、尼日、尚比亚、刚果、辛巴威等超过十二国家地区,建立15座大型水库发电厂。其中苏丹「三峡」之称的麦洛维水电站Merowe Dam,坝长9.8公里,总装机125万瓩,灌溉、水力发电兼而有之,是尼罗河流域仅次于埃及亚斯文第二大水库。

中国在水资源丰富的衣索比亚,兴建3座巨型水利电厂,提升该国发电力近一倍。位于衣索比亚西北部、邻近苏丹边境正兴建中的复兴大坝Grand Ethiopian Renaissance Dam,预计耗资47亿美元,完工后的装机容量可达600万瓩,将是非洲最大的水力发电设施,将使衣索比亚发电量翻5倍。

  • 泛兴建国际机场

乌干达、肯亚、莫三比克、模里西斯、多哥、安哥拉等,不下10个正在兴建或完工的国际机场,都是中国的贡献。位于非洲心脏的查德与中国签署10亿美元的兴建协议,查德首都国际机场,即是中方提供融资、国企中工国际负责建造。新建成的衣索比亚首都阿迪斯阿贝巴国际机场新航厦,计画发展成非洲航训中心。

  • 港口全包办

为巩固在非洲地缘优势,中国环绕非洲20个国家地区承建港口多达25处。投资33亿美元兴建阿尔及利亚的舍尔沙勒港(阿国第一大港),扼红海出口的厄立特里亚马萨瓦港,濒临亚丁湾2016年完工的吉布提港,2017年5月开工东非口岸的多哈雷港,肯亚主要货物集散地的蒙巴萨港,非洲东南的马达加斯加最大深水港他马他夫扩建工程、联外高速公路;大西洋岸的几内亚、象牙海岸的阿必尚港,西非重要口岸迦纳第一大港特马港;多哥、尼日、喀麦隆、刚果等国家主要港口的兴建、扩增都有中国的足迹。

  • 建立非洲铁道网

集中在撒哈拉沙漠以南、南非以北的主要城市、港口间,铁路网全长超过7,400公里。「一带一路」倡议推动中国载入最新铁道工程。其中又以去年5月在肯亚新近完成「蒙内铁路」-肯亚首都内罗比到印度洋岸的蒙巴萨港、全长487.5公里的现代铁路系统,最具代表性。

另一代表为衣索比亚首都亚的斯亚贝巴城市轻轨铁路。这条非洲首座现代化都市轻轨系统,全长34.25公里,采用电子通信自动系统。以上两条轨道系统,从兴建到营运都是中国负责,肯亚与衣索比亚不须负担资金,换得两国愿以国内市场回报。

  • 确保资源、开创市场、战略地位

中国官方宣称,中国对非洲投资总额超过1,100亿美元,不止达到巩固非洲丰富天然资源(提供几内亚20年、200亿美元援助项目、换取铝土矿的矿权)、强化其在印度洋大西洋的战略地位(在背靠非洲大陆与阿拉伯半岛隔海相望的吉布提,设立全球首个海外军事基地),更换来连续9年是非洲第一大交易伙伴国的斐然成果。

结合非洲各国 发展一带一路

中国长期经营与非洲关系,尤其习近平5年前提出「一带一路」经济战略后,中非关系更急速升温。

中国在非洲耕耘已久,投资矿产及各项重大基础建设,是「一带一路」战略重要地区之一。中国最重视非洲的矿业,2005∼2016年,中国境外投资有一半投入采矿业,其中的三分之一就是投入非洲,主要集中在南非、尚比亚、辛巴威及刚果。

北京将再支援非洲600亿美元

2018年中非合作论坛峰会于9月3日至4日在北京举行,非洲近50国家领袖和代表与会,国家主席习近平亲自主持。这是继「中东欧16国+1(中国)合作框架」、「上海合作组织青岛峰会」,中国再次密集火力以发展区域合作为号召,牵引「一带一路」,经由地缘政治,建立全球强国的策略体现。

中国国家主席习近平宣布,为共筑更加紧密的中非命运共同体,中国决定再以六百亿美元实施「八大行动」。600亿美元的支援,其中包括政府援助、金融机构和企业投融资等方式,并且推动中国企业未来3年对非洲投资不少于100亿美元。同时,免除与中国大陆有外交关系的非洲最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家,截至2018年底到期未偿还政府间无息贷款债务。

习近平说,自2015年中非合作论坛南非约翰尼斯堡峰会以来,中国承诺提供的六百亿美元中非「十大合作计画」:铁路、公路、机场、港口等基础设施以及经贸合作区等都已陆续兑现建成或在建设中。且「中非早已结成休戚与共的命运共同体」,中国将在未来3年和今后一段时间重点实施「八大行动」,内容包括共建一带一路基础建设、支持符合条件的非洲教育机构办孔子学院,及促进中非军事交流和设中非和平安全论坛。

中国争取的是国际参与及话语权

中国着眼的是国家利益─参与并增加国际社会的话语权。有了非洲友邦的帮助,中国大陆在非洲区域政治将愈来愈有影响力。

非洲过去是英、法、德、义、荷、比等国的殖民地,当这些西方国家势力退出后,非洲各国陆续独立(目前有54国),但除北非几个阿拉伯语系国家和南非比较稳定富裕外,其余各国多属贫病交迫,政局不稳区。

非洲许多国家缺钱、缺粮、缺技术,医疗卫生又落后,对于中国大手笔的投资非常欢迎;而中国也期望藉助「一带一路」开发非洲,打造中非命运共同体。这也是习近平能自信的说:「中非合作好不好,只有中非人民最有发言权」。

 

原文刊载于世界华商组织联盟《华商世界》第三十九期2018年10月至12月号,请按此阅览原文。(P.32-35)

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