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中美BIT:互利且兼济天下

吴思科 (中国全国政协外事委员会委员)

盛夏七月,第二十六轮中美投资协定(BIT)谈判在北京举行。这是一个月内的第二次中美BIT谈判,颇引人关注。中美双方围绕上轮交换的负面清单进行了深入磋商,均表示下一步将继续致力于落实两国领导人就谈判达成的重要共识,加快推进谈判,以达成一项互利共赢的高水平投资协定。

自2008年始,中美BIT谈判已走过八年的岁月。如果从1979年中美两国建交算起,双方为建立彼此具有国民待遇的投资经贸关系,已经努力了整整37年。这一对双方互利的谈判近期不断取得进展,双方也曾表达过希望在美国总统奥巴马任期内完成谈判的良好意愿。但也不得不承认,中美BIT仍充满不确定性。

首先,在政治领域,美国国内反全球化、反自由贸易的情绪与思潮高涨,认为外贸和他国竞争导致美国人失业的观点流行。大选期间,甚至有美国人荒谬地认为,是同中国的贸易推动了唐纳德•特朗普崛起。在如此舆论环境下,中美BIT谈判难度增加。

其次,在经济领域,一是中美在标准制定、逐案审批和安全审查等核心问题上仍然存在分歧,二是中美在负面清单方面胶着博弈。实际上,中国不断在为渐进式减少负面清单而努力,比如,完善国内法律法规、加快自贸试验区建设、加快开放服务业步伐等。但美方仍认为中方在金融、保险、文化、通信等领域的限制范围过大。

事实上,中美BIT谈判有助于美国完善其主导全球经济治理的拼图,使得美国在TPP、TTIP、TiSA等协定外,增加中美BIT这一不可或缺的环节。

首先,美国这一世界规模经济体,亟须全球资金支撑,近年来中国对美投资屡创新高,2015年中国在美直接投资达150亿美元。但目前存在美方戴着有色眼镜看待中国企业,对中国企业的审查通常依据不够明确,中企进入美国市场壁垒较高等诸多现实问题。中美BIT如果达成,双方的投资贸易将更加规范、便利,还将利于全球多边碎片化投资逐渐回归整合,这些对中美和处于低迷中的世界经济增长都会产生重要的积极影响。

其次,中美BIT如果达成,中美双向的跨境投资格局将重构,这将全面考验中国企业加入全球价值链后的技术创新、国际化运营和法规制度建设等多方面的核心竞争力,还将倒逼中方进一步开放服务业,推动中国利用外资促进服务业,使服务贸易不断发展。

总之,中美BIT如果达成将有助于推动亚太区域一体化,有效融合TPP和RCEP,为亚太地区贸易一体化打下坚实基础,进一步推动亚太地区经贸发展。同时还将有利于促进世界贸易及投资自由化、便利化,也将促进中国国内生产率快速提升和服务业进一步开放等。

眼下,历时八年的BIT谈判已进入关键收获期,而如不能在今年年内完成谈判,明年美政府换届后,谈判将面临更大的不确定性。为此,双方需要切实考虑协定影响,把握谈判主旋律,换位思考,拿出足够意愿和魄力推动尽早完成谈判。

负面清单的本质内涵在于是否切实降低了投资贸易壁垒。为此,谈判的焦点也许应聚焦中美双方投资壁垒降低幅度是否能真正满足彼此的期待等问题上。

展望未来,中美BIT将使得中美产生强大的共振效应,产生“1+1>2”的效果,将在维护全球投资健康发展、建立更开放的全球投资贸易体系、减少投资贸易歧视和壁垒、抵制投资贸易保护主义等方面发挥不可或缺的示范作用,这对中美两国和全球经济发展都将产生重要推动力。

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