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借“十三五”规划和“两会”东风,推进中蒙务实合作深化发展

原文刊载于中国商务部网站

3月25日上午,我馆经济商务参赞孙维仁应约赴蒙古战略研究所,就中国经济发展及双边经贸合作的热点问题与该所专家进行交流。现将孙维仁参赞主旨发言材料刊载如下:

战略研究所是蒙古最权威、最重要的智库机构,拥有十分专业的研究团队和深厚的研究功底,长期以来为中、蒙两国全面友好关系的发展建言献策、发挥了重要作用。今天,非常荣幸能够受贵所的邀请和邢海明大使的委托,与在座各位就双方共同关心的中国经济发展及中蒙经贸合作领域问题进行一个较为深入的交流。

第一、当前中国经济主要形势和未来全面转型发展趋势

不久前,中国“两会”顺利闭幕,会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和李克强总理所作的《政府工作报告》。上述纲要和报告内容十分丰富,对当前中国经济主要形势和未来全面转型发展的若干重大问题进行了全面阐述和说明,并全文对外公布,一些核心内容我们使馆网站的蒙文版上已经刊登。相信在座各位研究中国问题的专家都给予了足够关注。纲要和规划充分体现了中国经济未来实现长期稳定发展的信心、决心和能力。

(一) 中国经济增速在合理区间稳定运行。2015年,中国经济发展面临了多重困难和挑战,但经济增速依然达到了6.9%,完成了年初7%左右的预期增长目标。当前,全球经济尚未摆脱国际金融危机的深层次影响,世界经济和国际贸易低速增长,发达经济体和新型市场经济体走势分化明显,2015年全球经济增长仅在3%左右。中国6.9%的增速,在世界主要经济体中名列前茅,与一些新兴经济体增速大幅下滑、甚至出现滞胀的状况,形成鲜明对比。取得这样的成绩是十分不易的。从贡献率看,去年中国对全球经济增长的贡献率超过25%,继续成为世界经济稳定增长的主要拉动力和重要正能量。

特别需要说明的是,这样的经济增速是在中国经济速度变化、结构优化、动力转换的“新常态”大背景下取得的。2015年,中国GDP总量已超过10万亿美元,超过世界经济总量的15%。如此大的规模之下,经济增速由高速增长逐步向中高速增长转变,是完全符合经济发展客观规律的。

(二) 中国经济发展保持长期向好趋势。中国经济在近40年的改革开放历程中,已经积累了强大的发展实力和丰富的发展经验,绝对不会“硬着陆”,持续向好的基本面没有发展任何变化: 第一是物资基础雄厚,有完备的产业体系和高效的基础设施;第二是市场需求巨大,有十三亿人口、九亿劳动力和七千万的市场主体;第三是区域发展空间广阔,要素流动越来越便捷,资源配置效率越来越高;第四是生产要素质量提升,劳动力受教育程度显著增加,创新实力日益增强;第五是宏观调控经验丰富,足够应对世界经济复杂波动局面。因此,在《政府工作报告》中提出了今年6.5%-7%的经济增长区间预期,在《十三五规划纲要》中提出了“十三五”期间6.5%的总体经济增长目标。这些目标都是与中国经济增长潜力相吻合的,都是实实在在、完全能够实现的。

(三) 中国经济的全面结构性改革正稳步推进。“十三五”规划特别注重处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,将二者边界梳理得更加清晰。根据上述思路,十三五规划将“结构性改革”作为最突出的主线,提出了明确的发展理念、清晰的发展思路和具体的发展任务: 五大理念是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念;五大思路是“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策;五大任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。在系统改革下,中国经济结构已经得到不断优化,特别是国内消费对经济增长贡献率已超过66%,抵御外部波动和风险的内生能力显著增强。

(四) 绿色发展将成为中国经济新的增长点。坦率地说,在过去较长的一段时期,中国经济在保持高速增长的同时,消耗了大量资源、能源,由此带来了较为突出的生态和环境问题。这些问题,在世界主要经济体快速工业化过程中都曾发生过。中国政府已下定决心转变粗放型的经济增长模式,强力推进、走出一条经济发展与环境改善双赢之路。李克强总理在政府工作报告中提出一系列“组合拳”,包括重拳治理大气雾霾和水污染、加强煤炭清洁高效利用和减少排放、全面推进城镇污水处理设施建设与改造、大力发展节能环保产业、加强生态安全屏障建设等。这些措施的实施,在全面恢复“绿水青山”的同时,不仅不会影响经济增长,还将为中国经济带来全新的重大增长点。

(五) 创新发展将成为中国经济最大驱动力。“创新”是贯穿整个《十三五规划纲要》和《政府工作报告》的关键词。五大发展理念,创新处于核心地位,“创新驱动发展成效显著”已被纳入今后五年经济社会发展的主要目标。同时,创新是全方位和全领域的,无论是大众创业、万众创新,还是供给侧结构性改革,或是保障民生补齐短板,创新都是起决定性作用的杠杆。因此,未来中国的发展,各种新思维、新理念、新制度、新科技、新文化必将层出不穷,成为中国经济长期持续发展的最大驱动力。
 
第二、中蒙双边经贸合作前景广阔、潜力巨大

“新常态”下,中国正在全面推进新一轮高水平对外开放,全面推进“一带一路”建设,全面打造亲诚惠容的周边命运共同体。中国作为世界上第二大经济体真诚希望同包括蒙古在内的世界各国分享中国经验,愿意毫无保留地共享先进适用技术,为蒙古发展进程提供力所能及的资金、技术、人才支持。愿意将中国优势产业同蒙古发展需要相结合,帮助蒙古发展经济、创造就业、改善民生,将两国发展战略紧密对接,增强蒙古经济发展的内生动力。

当前,全面深化中、蒙双边经贸合作正面临着十分难得的发展机遇和广阔的发展空间: 一是双边基础良好,全面合作已成共识: 中蒙互为重要近邻,友好关系与务实合作经过多年发展,已经奠定了坚实的基础,中国连续十多年成为蒙古最大的对外贸易伙伴和最重要的投资来源国。两国高层互访十分频繁,不断加强合作,实现共同发展既是双方明确的政治意愿,也是两国人民的殷切期盼。二是战略机遇明确,互补优势明显: 习近平主席多次强调,中方开展对蒙合作,不搞我多你少,我赢你输,一定要实现互利共赢,在一些具体项目上可以更多照顾蒙方利益。中国正在全面转变经济增长模式,未来一段时期仍将保持经济中高速增长;蒙古正在实施以公路、铁路、石油管道、天然气管道、输电线路等“五大通道”为核心的草原之路倡议。以“一带一路”同“草原之路”战略对接为契机,两国发展战略高度互补,在矿产资源开发、基础设施建设和金融合作等领域,合作机遇十分广阔。三是中国政府全力支持,政策措施到位: 中国出台了一系列鼓励双边开展经贸、装备与产能合作的资金与政策措施。一方面,中国政府无偿援助和优惠性质贷款、亚投行、丝路基金、商业银行等金融资金都将蒙古作为重点投向国家,全力支持对蒙项目合作;另一方面,两国政府打造了中蒙博览会这一全方位合作平台,解决了蒙古牛羊肉对华出口问题,积极推进二连浩特─扎门乌德跨境经济合作区建设,开展双边能源、交通、金融等各领域互联互通规划,双边合作的深度与广度正在不断加强。
 
中国近40年的改革开放经验证明,只有从国家和人民的根本利益出发,一心一意谋发展,才能实现国家的快速可持续发展。最后,我愿意结合中方自身发展经验,就进一步加强中、蒙双边合作提出以下几点具体建议:

(一) 扎实推进项目合作取得突破: 标志性的大项目合作,既是经济发展的直接引擎,可迅速聚集大量资金、技术和管理经验,充分带动经济短期内快速增长;又能创造大批就业,带来显著的长远社会效应。改革开放之初,中国大胆引进外国战略投资,实施了宝山钢铁厂、苏州工业园区、平朔安太堡露天煤矿等一大批标志性项目,这些大项目在中国发展中发挥的重要作用至今依然为人称道。当前,中国为蒙古提供了较大的资金和金融支持。但无论是援助或是贷款资金,在使用过程中项目反复变化非常多,导致项目推进依然存在一定困难。特别在一些大型的矿能合作和基础设施建设领域,这些项目都是影响非常深远、作用十分明显的,希望双方能够密切配合,一步一个脚印、扎扎实实在每一个具体项目方面不断取得进展,不断造福蒙古人民。

(二) 进一步改善外来投资环境: 中国改革开放的历史,就是一部引进外资和学习借鉴外来先进经验的历史。中方始终坚持重视外资、优待外资、利用外资的发展模式,制定出台了一系列鼓励外资在华发展的法律法规和政策措施。2014年以来,中国吸收外来投资规模已经位居世界第一。可以说,没有对外来资本的有效利用,就没有中国今天的改革开放成就。蒙古当前经济体量较小,但未来发展空间巨大,对资金、技术、人才的需求缺口很大。我们真诚希望蒙方能进一步、全面改善外商投资环境,为蒙自身经济发展创造良好环境。

(三) 开辟双边务实合作新领域: 过去几十年,中国在不同发展阶段为自身打造了不同的增长极,1979年建设深圳特区、1992年设立浦东新区、2001年加入WTO、2013年成立上海自由贸易试验区,这些重大举措都成为了中国发展的标志性推动力。中蒙双边经贸合作历经数十年发展历程,已达到了你中有我、密不可分的紧密阶段。当前,已不能简单满足于传统合作领域,而十分有必要为双边合作注入新的推动力,打造新的增长点。如能尽快在中、蒙双边跨境经济合作区建设、自贸协定谈判、中国金融机构在蒙设立经营性机构等方面取得突破进展,将完全符合当前蒙古自身发展利益。当然,具体合作条件方面中方可以充分照顾蒙方诉求,根据实际情况进行平等协商。

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