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完善规划、支援业界 ─ 切实把握「十三五」、「一带一路」机遇

廖长江 (立法会功能界别商界(第二)议员)

《施政报告》对「十三五」及「一带一路」构想的重视方向正确,但须与本地金融业结合发展,方可互惠共赢。政府未来于债券市场及金融科技法规等方面,尚有改善空间。

上月我在本栏提过,今年的《施政报告》重视「十三五」规划及「一带一路」构想是走对了方向, 接下来港府应该尽快展开有关的推进工作,而关键就在于政府有没有站得够高、看得够远来掌握全局,制订目标及推进工作的蓝图。

就金融业而言,随著国家深化金融开放改革,香港作为最大的人民币离岸中心,大有潜力发展成为全球最重要的离岸人民币定价中心。而随著中国与全球市场快互相融合,港府应考虑扩充及延伸互联互通模式至新资产类别,构建最有效率的跨市场互联互通平台,以及发展汇集中外产品的本地市场,例如在定息及货币产品、大宗商品及债券方面建立新平台,确立基准价格,并开发风险管理工具, 以配合现有股票及衍生产品业务。另外,单就「一带一路」基建的庞大资金需求估计已达1.04 万亿美元, 香港完全有能力成为其「财资中心」 及「一带一路」沿綫国家企业首要的多渠道集资融资中心。但很可惜,在《施政报告》未见到政府有这个气魄去设定以上的目标。

跟进施政报告的正确方向

在发展债券市场方面,本港金融业正好藉「一带一路」的资金需求发展成为包括伊斯兰债券等的多渠道融资中心,而施政报告亦有提及想达至有关目标,问题是本港债券市场发展大幅滞后,即使政府多年前已承认香港必须建立一个流通和活跃的债券市场, 但至今大部分债券只集中在外汇基金票据或以个别法定机构的名义发行债券集资,根本与我们国际金融中心的地位并不匹配。很可惜,《施政报告》亦未见提出有力的措施来促进债券市场突破发展的樽颈,财政司司长随后发表的《财政预算案》亦只表示政府会适时推出第三轮伊斯兰债券,未有提及会如何深化债券市场发展。事实上,今年施政报告中「金融业」的章节篇幅只有短短四段,且与「十三五」 及「一带一路」的章节分隔开来, 彷佛两者毫不相干。但其实政府只要站得够高,便会看到把产业的发展与「十三五」及「一带一路」的机遇结合,才可以得到全局发展。

另外,近年「金融科技」发展迅速, 在支付、融资、投资理财、风险管理等多个范畴的发展一日千里,香港作为国际金融中心,本来大有潜力好像纽约和伦敦一样,发展成为领先的金融科技中心,却因为本港的法规跟不上新出现的创新商业模式,以致手机钱包、点对点(P2P)贷款及众筹等范畴的发展一直落后其它城市,令「金融科技」蜗步发展。

金融科技发展要取得平衡

现时美国、欧盟及新加坡、日本等先进经济体都已因应金融科技发展而纷纷修改法例,相比之下,香港只有《支付系统及储值支付工具条例》一条与金融科技相关的法例,而且生效还不足三个月。在网上众筹及P2P贷款等新兴集资方式方面,香港规定借贷平台要由持牌放债人营运,对相关业务发展构成一定阻力。可惜对于这些法规跟不上发展的问题,未见《施政报告》作出处理。如果香港真正想发展「金融科技」,「金融科技督导小组」不但应该在法规上适当地拆墙松绑,与此同时,监管机构亦必须严谨地保障投资者的利益,务求在宽松法规及保障投资者利益上取得合理平衡,再在这个基础上让金融科技有序、健康地发展。按现时香港的法律框架,较合适的经营路径,是将众筹及P2P网上贷款等新兴集资方式的客户指定为专业投资者,而在今年三月初,业界就宣布推出本港首个供专业投资者参与的P2P众筹平台。

无独有偶,法规追不上发展的问题, 同样亦困扰著创新科技产业。本来今次《施政报告》史无前例地「大手笔」,建议向创新科技投入共47亿元分别作科研、创业及应用科技用途是好事,可惜仍嫌力度不足,亦未有处理好例如法规问题等配套的政策。即使当中20亿元的「创科创投基金」配对后增至60亿元,相比于科研大国一年以千亿元计的却只是杯水车薪, 如美国2014年便有4,650亿元全国研发金额,当中企业投入达3,075亿元。反观本港,私营企业的投入一直偏低,以致本地研发开支相对GDP的比率只有0.73%。为了鼓励企业投放更多科研资源,港府应该同时为科技发展行业提供税务优惠,让他们在研发、人员培训及购买高科技设备的开支都可以获得税务扣减,另外亦可考虑为从事科研的初创企业设立免税期及降低利得税率。

创新科技产业需法规配合

其实早前行政长官与一些青年创新科技创业者座谈时,都谈论过本港法规存在过多限制,以致出现创新及科技产业发展受阻的问题,当中更谈到一些例子,如互联网金融、网络召车服务、自动驾驶技术等,显示这问题的实在性。如果政府一边鼓吹发展创科产业,一边却任由过时的法规窒碍发展,亦不去积极处理新产业与旧有商业模式之间的矛盾,恐怕最终会落得心有余而力不足。

基于篇幅有限,以上我只能拣选一些例子,来鼓励政府尽快完善规划,和尽全力落实有关的规划措施,切切实实带领及支援社会各界及时把握经济发展的新机遇,为本港的持续繁荣安定打下基础,相信这亦是社会大众的期许。

原文刊载于香港中华总商会月刊《商荟》2016年4月号,请按此阅览原文。

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