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香港在大湾区的角色

香港总商会月刊《工商月刊》

随着中央政府在2月18日发表《粤港澳大湾区发展规划纲要》(纲要),香港在大湾区担当的重要角色更见明确。纲要亦为香港、澳门及广东省九个城市的经济协调发展提供了指引。总商会主席夏雅朗表示:「我们非常乐见国家公布《大湾区发展规划纲要》,充实了2017年7月发布的《框架协议》。我们一直强调整全发展方针的重要性,所以看到纲要能善用两区九市的各自优势,实在令人鼓舞。」

自大湾区倡议于2014年公布以来,香港与广州的合作愈见紧密,而纲要亦肯定两地长远合作「成效显着」。

夏雅朗续指:「香港一直与广东关系密切,两地各有所长、 互惠互利。这份纲要为如何打造一个活力四射的世界级城市群提供了重要指引。」

大湾区规划的最终目标,是成为一个可媲美矽谷和东京湾的科技区。据纲要所述,大湾区人口达七千万,经济总量约十万亿人民币,已成为经济增长的强大引擎。

总商会常务副主席王冬胜表示:「大湾区的关键元素就是粤港澳三地的互补角色——尤其在科技、金融和旅游的领域上。」他又指:「纲要提出的指引当能帮助区内各市更有效利用互补优势,达致协同效应。」

纲要意义重大

基于众多原因,香港企业应密切留意这份纲要。大湾区为习近平主席亲自推动的国家战略,定调为「纲要」亦揭示出国家对此项目的高度重视。可以预计,内地的地方政府将会紧从纲要的指导原则施政。

纲要亦列明清晰的时间表,涵盖长、短期目标。到2022年,「国际一流湾区……框架基本形成。」这代表区域发展更加协调,城市分工合理。到2035年,大湾区市场须实现高水平互联互通,「全面建成」为一个具国际竞争力、创科主导的经济体。

中心城市角色

香港与澳门、深圳和广州同被列为大湾区的四大「中心城市」。

纲要强调,香港的金融、航运、贸易、物流、航空及创新科技等领域在国际上处于领先地位,也视香港为国际法律及争议解决服务中心。纲要内容涵盖广泛界别,可为总商会会员带来庞大的发展机遇。

总商会总裁袁莎妮表示:「总商会已准备就绪,随时运用我们的国际专业知识,以及与大湾区的不同城市合作。透过分享我们在金融、航运等范畴的丰富经验,我们定能把大湾区打造成世界级湾区。」

大湾区的发展亦与「一带一路」倡议的宏大构想配合一致——香港企业凭藉其海外营商经验,可助带领大湾区的公司「走出去」。

科技与金融

建设大湾区成为国际创科枢纽,是倡议最重要的目标之一。为此,从事研发的香港高等教育院校和企业将更易获得中央政府的资助。

另一具体措施,是计划优化管理科研所需的医疗数据和血液 等生物样本的跨境使用。

香港作为金融中心的角色亦得以凸显,而目标是「大力」开发特色金融产品和服务,包括建立一个满足「一带一路」倡议融资需求的平台、支援保险公司的跨境合作,以及扩大人民币的跨境使用。

香港上海汇丰银行有限公司副主席兼行政总裁王冬胜表示,香港银行业已投入该区的发展。「在汇丰银行,我们一直协助客户抓紧大湾区涌现的机遇。」

绿色大湾区

建设香港为绿色金融中心是另一目标,其计划包括设立一个国际认可的绿色债券认证机构。事实上,生态议题贯穿整个纲要,旨在于区内建立循环经济。

根据纲要,「绿水青山就是金山银山。」保护这些资产的具体建议包括更严格实施法规、建立环境污染者黑名单制度,以及严惩重罚违法者。

袁莎妮说:「香港只是弹丸之地,意味我们需要大湾区的其他城市一同实践循环经济。这是最佳例子,说明大湾区城市必须携手合作,互惠互利,才能充分发挥自身潜力。」

行业细节

航空和港口是香港参与大湾区建设的主要行业。香港作为国际航空枢纽的角色将进一步加强,而本港的高端海运服务亦可加以拓展,为整个大湾区服务。

纲要亦允许医疗保健服务加强合作。本港的服务供应商将可通过独资、合资和合作经营的方式在内地设立设施。

许多总商会会员感兴趣的是,支持「港澳中小微企业在内地发展」的章节。这包括把符合条件的创业者纳入当地的补贴扶持范围。

袁莎妮说:「我们欣见纲要肯定了中小企业的重要角色,他 们是总商会和香港经济的支柱。总商会欢迎各种协助中小企拓展市场的措施。」

优质生活圈

创建教育和人才枢纽是在大湾区建立「优质生活圈」的关键。也就是说,要加强大学、职业学院以至中小学在教育方面的合作。为吸引高端国际人才,纲要鼓励九个内地城市仿效两个特区的成功实例。

人力资源方面,纲要表明需要推出更多促进跨境人才流动的措施。具体建议包括在CEPA框架下进一步开放,容许香港专业人士和公司享有国民待遇;以及扩大专业资格互认。

夏雅朗表示:「总商会近日率团考察大湾区的不同城市,从交通角度看,可见『优质生活圈』已经成型。」他又称:「我们希望在短期内看到人才流动更畅顺和专业资格互认,令这个生活圈得以成真。」

展望

纲要承认,未来发展面临挑战,尤其是大湾区内有不同的海关、法律和社会制度。文件亦指出区内城市之间在某些领域的竞争、在其他范畴的资源错配,以及部分经济体(如澳门)的结构相对单一。

纲要也未有提出大量即时可行的政策措施,而这亦是预期之 内。不过,国家或会在不久的将来在纲要涵盖的范畴率先推出坚实的政策。

夏雅朗说:「香港商界现正面对一个难得的契机,为大湾区的发展表达意见。让我们一同为大湾区的未来出谋献策,协助香港和邻近城市继续迈向繁荣。」

 

原文刊载于香港总商会月刊《工商月刊》2019年3月号,请按此阅览原文

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