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TPP利马会议传递什么信息

吴正龙 (中国国际问题研究基金会高级研究员)

美国总统奥巴马利用APEC利马峰会间隙,将跨太平洋伙伴关系协定(TPP)所有签约国领导人召集在一起,试图安抚他们的紧张情绪,为TPP的存活尽最后努力。然而与往年不同,12国代表尽管都在会上发言,却罕见地没有发表领导人联合声明。这正应了一句名言:"此时无声胜有声"。会议向外界传递了重要的信息。
 
一是没有TPP起死回生的灵丹妙药。个别TPP签约国试图谋划一个没有美国参与的TPP,即"TPP减一"模式。有些签约国认为,既然美国一时通不过TPP,在美国缺席的情况下,TPP可先行在其他签约国生效,这总比胎死腹中强。有报道说,日本也愿意采取这一模式。
 
从美国角度来说,如果没有美国参加,TPP就失去其经济和地缘政治意义。这样的TPP,美国宁可不要,也不能让它存在。自然,"TPP减一"模式没有获得通过。其实,现在TPP的生杀大权掌握在候任美国总统特朗普和共和党掌控的国会手中,其他人着急也没有用。
 
二是日本取代美国做TPP盟主愿望落空。在奥巴马政府宣布不会在任期内寻求让国会通过TPP后,"TPP已死"成为不少分析人士的判断。但是安倍认为,这不意味着TPP就完了,“必须由日本来主导TPP早日生效”,希望TPP利马会议“发出就推动国内手续达成一致的讯息”。尽管奥巴马、新加坡总理李显龙赞同安倍立场,表示将继续推动国内支持批准TPP,但是日本的想法并没有得到所有TPP签约国认同。越南此前就已表示,将停止寻求推动国会批准TPP。由于各签约国在这个问题上没有达成一致,安倍主导TPP早日生效的如意算盘也就成了一枕黄粱。
 
三是RCEP成为各方关注的重点。TPP生死未卜,TPP签约国纷纷采取止损行动,把更多的关注投向区域全面经济伙伴关系(RCEP)。安倍表示,如果TPP停摆,将把重点转向RCEP。澳大利亚外交部长毕晓普声称,如TPP搁浅,澳大利亚将把重点放在RCEP上。秘鲁的步子迈得明显更大一些,希望成为RCEP成员,加入谈判行列。越南强调,无论有没有TPP,越南都将继续其经济开放政策。无疑,这将大大促进正在进行的RCEP谈判进程,此项谈判有望早日结束并取得完满成果。
 
四是助推中国提出的亚太自贸区倡议向前迈出实质性一步。无疑,TPP搁浅为中国提供了历史性机遇,促使各签约国和亚太经济体更快接受涵盖范围更广的亚太自贸区。APEC利马峰会批准由中美共同主持起草的《亚太自贸区集体战略研究报告》和相关政策建议,以及大会通过的《利马宣言》重申将致力于最终实现亚太自贸区,并将其作为进一步深化亚太区域经济融合的主要工具。其中要义与当前TPP现状有直接的关联。这也是APEC历史上首次就亚太自贸区进行的战略研究,具有重要实质性意义。
 
不管TPP未来前景如何,可以断言,TPP搁浅对美国全球领导力和公信力所造成的重创,对奥巴马"亚太再平衡战略"所形成的打击,对美国全球地位所产生的撼动,都是不可逆转的。这注定成为美国当代史上的分水岭。

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