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TTIP全球影响力将超过TPP

中国国家信息中心副研究员张茉楠

继跨太平洋12国达成TPP之后,美欧在跨大西洋贸易与投资伙伴协义(TTIP)谈判中也取得重要进展,从未来趋势看,也许超过TPP的影响力。

TTIP是美国与欧洲之间的全方位自由贸易协定,目的在于进一步简化美国和欧盟之间的贸易和投资规则,加快经济一体化进程,并最终建成美欧自由贸易区。欧美有关TTIP的谈判始于2013年,截至2015年底已完成11轮谈判。美欧自贸协定一旦达成,将涵盖全球一半经济产出,以及全球逾三分之一贸易额。

根据2013年3月1日美国贸易代表办公室发布的《2013年美国贸易政策议程和2012年度报告》,到2027年,欧盟和美国经济因此将分别获得约0.5%和0.4%左右的增长,前者新增年收入可达860亿欧元,后者新增年收入可达650亿欧元(最新预计前者可达1,150亿欧元,后者可达950亿欧元)。

从双方利益角度看,美欧TTIP在推动相互服务贸易和投资发展方面的潜在空间较大,服务贸易和投资是着力点和重点领域。服务贸易方面,美国是全球最大的服务贸易国家,欧盟是全球最大的服务贸易国家集团,美国从欧洲的服务贸易进口以及对欧洲出口均占其服务贸易进出口总额的约40%,而且美欧目前在服务贸易领域进一步开放的空间较大。投资方面,美国公司在欧盟的投资约为2万亿美元,而欧盟公司在美国的投资约为1.7万亿美元,两个地区互为最主要投资目的地。

从欧洲利益角度看,欧方独立研究报告表明,自贸协定所能产生的80%的收益,是基于降低监管负担和简化手续,并使服务贸易和公共采购更加自由化。在自贸协定完全执行后,欧洲每年将从中获益1,190亿欧元,欧盟将有1/4的家庭因此每年增加545欧元可支配收入。欧盟对美国出口总体将增长28%,相当于1,870亿欧元的货物和服务贸易。按行业分,最大的贸易增长将在汽车行业,欧盟汽车出口到美国将增加149%,向其他地区出口将增加约42%,进口扩大43%。

从美方利益角度看,美国试图通过其主导的TPP发展来实现“重返亚太”的战略目标,如果能够促成TTIP的发展,并形成美欧联合主导的局面,美国和欧盟针对亚洲的政策协调程度无疑会明显加强,美国借助TTIP推动TPP的脚步和进程会大大提速。美国通过北美自由贸易区、TTP/TTIP等多重区域一体化安排,重构其主导的新的全球多边贸易体系。

当然,美欧双方分歧也比较大,要处理的难题也不少。一是农产品补贴障碍,双方在农产品补贴问题上分歧严重,数十年来相持不下。二是高技术保护壁垒障碍。在高科技领域,谁都不愿放弃对本国企业及技术的严密保护和补贴。即使在技术标准和会计制度等方面,双方的分歧也很明显。美国食品及化学品标准与欧盟存在落差,投资者与东道国争端解决机制(ISDS)是TTIP谈判中最大的技术性分歧。三是剩余关税壁垒如何进一步降低,并在服务和采购上扩大市场准入。四是“边境内”监管障碍,即如何处理双方市场内部的监管和国内标准问题。此外,美国面临总统大选,欧盟内部分化和审批流程漫长也是主要挑战。不过,就美欧根本立场而言,美欧双方战略意图明确,政府层面的积极性非常高,最终有望达成TTIP协定。

由此看来,TTIP谈判一旦达成,将在更大程度上改变世界贸易规则、标准和格局,挑战新兴国家尤其是金砖国家间的准贸易联盟。美欧将会在知识产权、劳工标准等方面制定新的规则,这对想进入美欧市场的企业来说无疑提高了“门槛”。另一方面,由于自贸区具有对内开放、对外限制的特征,因此,在美欧之间贸易壁垒降低的同时,对区外经济体则构成更高的壁垒,会产生贸易转移的效果,而这也意味着中国对美出口将面临欧盟的竞争压力,对欧盟出口将面临来自美国的竞争压力。

鉴于此,中国必须积极作出反应。一方面,须以更大勇气迎接国际贸易自由化的挑战,加快改革开放进程,更主动积极地参与制定新一轮国际经济特别是贸易投资规则,从双边、多边两个方面加快构建中国版本的自贸区网络。同时也要借自贸区谈判契机,通过更高标准的国际贸易规则倒逼国内市场化改革。

而另一方面,TPP和TTIP会让中国更加倚重“一带一路”,并加快推进“一带一路”战略。中国必须依托“一带一路”重建经济大循环,充分挖掘“一带一路”区域国家经济互补性,进而构建更大方位的供应链、产业链和价值链,促进亚欧经济一体化和利益共同体。

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