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"一帶一路":中巴經濟走廊帶來希望

新加坡國立大學兼職教授薩賈德阿什拉夫

中國─巴基斯坦經濟走廊這個高達620億美元、由中國資助的"一帶一路"旗艦項目正快速朝着"早期收穫"方向邁進。目前已有五個能源項目完成委託,另外一些項目步入軌道,這些都將助力巴基斯坦提升經濟產出。

中巴經濟走廊連接中國西部和位於巴基斯坦俾路支省南部海岸線的瓜達爾港。該項目將通過建設公路和鐵路網、發電廠和經濟特區增強該地區的互聯互通。

在所有"一帶一路"倡議的路上、海上走廊項目中,中巴經濟走廊將定下基調。這就是為何中國致力於到2030年、分三個階段實現該走廊的目標。中巴經濟走廊僅涉及巴基斯坦一個國家,並為中國提供了通往印度洋的直接通路。這一路線令中國西部連接阿拉伯海的距離從原來的1.3萬公里縮短至3000公里,並將通行時間從原來的45天縮短至僅需10天。

瓜達爾港距離霍爾木茲海峽僅400公里,而霍爾木茲海峽是扼守波斯灣的重要關口,中國大部分運送能源的船隻都需要通過該海峽。近80%的中國進口則是通過馬六甲海峽。這兩個海峽令中國極易受周邊地緣局勢動蕩影響。以瓜達爾港作為終點之一的中巴經濟走廊令中國處於霍爾木茲海峽門前,並很可能令中國徹底擺脫對馬六甲海峽的依賴。

雖然構想宏偉,推進速度也很驚人,但中巴經濟走廊依然面臨著多重挑戰。印度從一開始就對該項目表示反對,它認為"一帶一路"倡議,或更具體地說中巴經濟走廊,是中國意圖通過與巴基斯坦建立連通包圍印度的措施。印度意見領袖聲稱,瓜達爾港是中國企圖控制的環印度的“珍珠鏈”港口之一。瓜達爾港長達40年的管理合約和經濟特區租約令中國進出印度洋有了落腳之地。此外,從全球戰略布局來看,瓜達爾港令中國海軍接近印度西部海岸線成為可能,加上巴基斯坦與印度交惡,這都將給印度帶來挑戰。

印度反對中巴經濟走廊的另一個原因是該走廊需要貫穿吉爾吉特─巴爾蒂斯坦地區,該地區被印度視為印控查謨─克什米爾邦的一部分,印巴兩國都對該地區聲稱擁有主權。美國人支持印度的說法。但他們可能忘了,根據1960年由世界銀行牽頭簽署的印度河水協定,曼格拉壩位於這片爭議區內,而雙方都為該大壩的建設作出了貢獻。為何現在又提出反對?中國外交部發言人華春瑩重申,"(中巴經濟走廊)有助於促進整個地區的互聯互通和共同繁榮",中國一直多次邀請印度參與該項目。

中巴經濟走廊涵蓋的地域是世界上連通性最匱乏的地區,而巴基斯坦與南亞各國的緊張關係以及阿富汗長達數年的戰爭,都是全面實現"一帶一路"倡議和中巴經濟走廊需要面臨的另一個挑戰。巴基斯坦需要尋求通往中亞市場的通路,但阿富汗一直拒絕巴基斯坦進入,條件是除非巴基斯坦同意允許阿富汗與印度開展正常的路上貿易。然而,一旦中巴經濟走廊的成果開始顯現,疏遠的鄰國們或許會擱置分歧,分享利益。

中巴經濟走廊還面臨著巴基斯坦聯邦政府和旁遮普省與其他較小省份之間缺乏信任的挑戰。中國一直在公開和私下積極運作,來安撫較小省份的顧慮。這幫助雙方在選擇優先事項、電廠選址和經濟特區照顧較小省份等問題上達成了共識。隨着"早期收穫"項目的順利推進,到2030年以前按計劃完成其他項目至關重要。這將有助於給省份之間關係緊張的巴基斯坦帶來穩定。

在中巴經濟走廊項目啟動之初,瓜達爾港所在地俾路支省的動亂似乎給該項目蒙上了一層陰影,但通過軍方領導的協調有序的努力,動蕩局勢開始逐步趨向平穩。俾路支省的土地面積佔到巴基斯坦全境的43%,但人口規模僅佔全國人口總量的3%,同時該省蘊藏着豐富的礦產資源,這令俾路支人擔心他們的資源正在遭他人掠奪。這種面對大量外來者湧入、從而擔心自身變為少數派的擔心不無道理。巴基斯坦需要付出更多努力讓俾路支人相信,他們對以瓜達爾港為關鍵組成部分的中巴經濟走廊這樣的大型項目擁有所有權。如果沒有俾路支人的參與,潛在的不滿情緒必然成為火藥桶。

一些意見領袖依然持有"中國從中巴經濟走廊中獲得的收益遠高於巴基斯坦"這種印象。經濟學家已經開始質疑,巴基斯坦大舉借債從而將該國債務規模推高到不可持續的水平是否明智。巴基斯坦面臨著償還債務、從中巴經濟走廊獲取最大利益的挑戰。中巴經濟走廊給巴基斯坦帶來的收益將足以償還貸款並提升該國經濟增長水平。

當"一帶一路"倡議於2017年正式啟動時,只有印度、日本和美國三個重量級經濟體拒絕參與。當美國在北約和亞太的一些最親密盟友都忙不迭地要求加入時,美國大吃一驚。"一帶一路"倡議將為各國創造共同利益,沒有哪個國家願意被排除在外。這三國會為拒不加入這一計劃而自負後果。當它們妄圖阻礙中國和亞洲世紀到來之時,它們或將被歷史的大潮所拋棄。

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資料提供 圖片:中美聚焦網
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