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"一帶一路"國際合作高峰論壇成果聚焦"五通"

來源:新華財金社

相片: 一帶一路國際合作高峰論壇成果聚焦五通 (相片由新华财金社提供)

5月14日-15日,"一帶一路"國際合作高峰論壇在北京舉行,這是中國首倡舉辦的"一帶一路"建設框架內層級最高、規模最大的國際會議,包括開幕式、領導人圓桌峰會和"1+6"高級別會議。在“一帶一路”倡議提出近4年之際,召開本屆高峰論壇,凝聚了各方共識,為"一帶一路"國際合作指明了方向、規劃了路徑。以高峰論壇為標誌,"一帶一路"建設將開啟新的征程,將在更大範圍、更深層次、更高水平上推進。

高峰論壇期間及平行主題會議上,與會各方在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通等五大領域達成了諸多成果。這些成果主要體現在會後發佈的清單中,共梳理了5大類、76大項、270多項具體成果。

政策溝通:做好四個層面的對接

"加強政策溝通和發展戰略對接"平行會議的主題是形成推進"一帶一路"建設合力,由發展改革委和國務院發展研究中心主辦。來自70多個國家(地區)和40多個國際組織的360多名嘉賓就政策溝通和發展戰略對接的內涵、意義和實踐展開了深入探討,並就市場主體需求、地方政府作用和智庫支持等提出了建議。與會代表簽署了32個雙邊、多邊合作文件以及企業合作項目,涉及18個國家和8個國際組織。

國家發展改革委主任何立峰在主旨發言中提出做好四個層面的對接,包括發展戰略的對接、發展規劃的對接、機制與平台的對接、具體項目的對接。阿聯酋國務部長蘇爾坦認為,加強政策溝通和發展戰略對接不能曇花一現,而要形成機制。他表示,阿聯酋願意承辦下一屆對接會議,願成為推動"一帶一路"繁榮與發展的"催化劑"。

在清單中,政策溝通類的成果包括:中國政府與有關國家政府簽署政府間"一帶一路"合作諒解備忘錄;中國政府與有關國際組織簽署"一帶一路"合作文件;中國政府與匈牙利政府簽署關於共同編制中匈合作規劃綱要的諒解備忘錄,與老撾、柬埔寨政府簽署共建"一帶一路"政府間雙邊合作規劃等。

值得注意的是,中國財政部與相關國家財政部共同核准《"一帶一路"融資指導原則》也歸入了政策溝通類,因為這是"一帶一路"倡議下首次就融資問題形成指導性文件,共有27國核准了該文件。指導原則建議:一是推動沿線國家政府加強協調合作,為融資活動創造有利的政策環境;二是充分動員市場力量,特別是發揮私人部門在"一帶一路"融資中的作用,共同建立多元化融資體系;三是推動金融創新,完善融資環境,加強金融監管合作,維護區域金融穩定。

中國國家開發銀行董事長胡懷邦指出,"一帶一路"融資需求層次多,既有基礎設施互聯互通所需要的長期、大額融資,也有貿易暢通所需要的產業發展資金和短期貿易信貸資金,還有在推動政策溝通和民心相通過程中所需要的財政或其他准公益性資金。世界銀行行長金墉表示,在中國財政部的支持下,世界銀行正在研究"一帶一路"倡議的經濟學,量化其潛在效益,甄別關鍵的基礎設施瓶頸,針對政策和監管制約因素提出解決方案。

設施聯通:深化項目合作

"加快設施聯通"平行會議的主題是加快設施聯通、夯實發展基礎,由國家發展改革委和交通運輸部主辦。來自48個國家(地區)和11個國際組織(含歐盟)的200多位政府部長、國際組織負責人及企業代表出席會議。與會各方圍繞交通、能源、通信領域基礎設施建設形成了富有成效的合作意向,在國際運輸、能源開發和信息互聯互通等方面已簽署或將要簽署50多項合作文件。

設施聯通是合作發展的基礎,要著力推動陸上、海上、天上、網上"四位一體"的聯通,聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目,聯結陸上公路、鐵路道路網絡和海上港口網絡。交通運輸部部長李小鵬表示,互聯互通既是一條設施聯通之路,也是一條心靈相通之路,要在共識中共建,在共建中共享,在共享中共贏。

工業和信息化部部長苗圩表示,目前,中國與"一帶一路"沿線12個國家建有34條跨境陸纜和多條國際海纜,直接連通了亞洲、非洲、歐洲等世界各地,中國與國際電信聯盟、聯合國亞太經合會等國際組織合作,努力推進東非信息高速公路、亞太信息高速公路等多邊合作倡議,中國信息通訊企業參與了全球170多個國家信息通訊基礎設施的建設。

國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平認為,基礎設施聯通上的合作,正從交通、通訊、能源、管道、口岸等基礎設施建設上的"硬件聯通",向通關、檢驗、認證、融資等運營管理、金融支持服務等制度建設上的"軟件聯通"逐步發展。

從清單上看,設施聯通類的成果包括多個具體項目:中國國家發展和改革委員會與巴基斯坦規劃發展和改革部簽署關於中巴經濟走廊項下開展巴基斯坦1號鐵路幹線升級改造和新建哈維連陸港項目合作的諒解備忘錄;中國國家鐵路局與巴基斯坦伊斯蘭共和國鐵道部簽署關於實施巴基斯坦1號鐵路幹線升級改造和哈維連陸港項目建設的框架協議;中國國家海洋局與柬埔寨環境部簽署關於建立中柬聯合海洋觀測站的議定書;中國鐵路總公司與有關國家鐵路公司簽署《中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古國、波蘭、俄羅斯鐵路關於深化中歐班列合作協議》等。

此外,全球能源互聯網發展合作組織與聯合國經濟和社會事務部、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、阿拉伯國家聯盟、非洲聯盟、海灣合作委員會互聯電網管理局簽署能源領域合作備忘錄。該合作組織於2016年3月在北京成立,是中國在能源領域發起成立的首個國際組織,現有成員305家,覆蓋能源、電力、信息、金融等領域。

貿易暢通:擴大相互市場開放

"推進貿易暢通"平行會議的主題是積極推動擴大相互市場開放,由商務部主辦,科技部、海關總署、稅務總局、質檢總局、貿促會等部門協辦。來自60多個國家(地區)以及10多個國際組織的代表近200人參會。

中國商務部部長鐘山在主旨發言中提出了中方推動"一帶一路"貿易暢通的幾項舉措,包括:舉辦中國國際進口博覽會;推進自由貿易協定談判;積極推動貿易便利化;共同建設經貿產業合作區;幫助沿線國家加強能力建設。

從清單看,貿易暢通類的成果表明中方已開始踐行上述主張:中國政府與格魯吉亞政府簽署中國-格魯吉亞自貿協定文件;中國商務部與摩爾多瓦經濟部簽署關於結束中國-摩爾多瓦自貿協定聯合可研的諒解備忘錄,與蒙古國對外關係部簽署關於啟動中國-蒙古國自由貿易協定聯合可行性研究諒解備忘錄;中國商務部與尼泊爾工業部簽署關於建設中尼跨境經濟合作區的諒解備忘錄,與緬甸商務部簽署關於建設中緬邊境經濟合作區的諒解備忘錄;中國海關總署與哈薩克斯坦、荷蘭、波蘭等國海關部門簽署海關合作文件,深化沿線海關“信息互換、監管互認、執法互助”合作等。

值得注意的是,中國商務部與60多個國家相關部門及國際組織共同發佈《推進"一帶一路"貿易暢通合作倡議》,圍繞促進貿易增長、振興相互投資、促進包容可持續發展等方面提出了倡議,參與方願通過推進貿易便利化、發展新業態、促進服務貿易合作,推動和擴大貿易往來。鐘山表示,該倡議將為參與國之間開展貿易投資合作鋪路搭橋,做大、做強參與國經貿合作"蛋糕"。

此外,中國宣佈將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會,既為各國產品進入中國提供便利,也為不同國家商品交易提供國際化平台。未來5年中國將自"一帶一路"沿線國家進口2萬億美元的商品,對沿線國家和地區的投資預計將達到1500億美元。鐘山指出,預計將有90個以上國家參加首屆中國國際進口博覽會。

資金融通:發揮各方合力

"促進資金融通"平行會議的主題是推動構建多元化融資體系,由中國人民銀行和財政部主辦。來自各國政府、國際組織、金融機構、企業及智庫的代表共議破除“一帶一路”資金瓶頸的有效途徑,推動構建長期、穩定、可持續、風險可控的多元化融資體系。

中國人民銀行行長周小川在發言中指出,資金融通是"一帶一路"建設的重要支撐。"一帶一路"的核心是共商、共建和共享,不能靠一個國家單打獨鬥,需要沿線國家共同努力才能搞好投融資合作。同時,政府的資源也是有限的,需要加強政府和市場的分工協作,堅持以企業為主體,市場化運作,才能保證投融資的可持續性。

從清單看,資金融通類的成果尤其務實,主要包括:絲路基金新增資金1000億元人民幣;中國鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業務,規模初步預計約3000億元人民幣;中國國家發展和改革委員會將設立中俄地區合作發展投資基金,總規模1000億元人民幣,首期100億元人民幣,推動中國東北地區與俄羅斯遠東開發合作;中國財政部聯合多邊開發銀行將設立多邊開發融資合作中心;中國國家開發銀行設立"一帶一路"基礎設施專項貸款(1000億元等值人民幣)、"一帶一路"產能合作專項貸款(1000億元等值人民幣)、"一帶一路"金融合作專項貸款(500億元等值人民幣);中國進出口銀行設立"一帶一路"專項貸款額度(1000億元等值人民幣)、"一帶一路"基礎設施專項貸款額度(300億元等值人民幣);亞洲金融合作協會正式成立等。

針對的絲路基金的增資計劃,中國人民銀行副行長易綱指出,在現階段擴大絲路基金規模是非常必要的。一方面,在前期投資過程中,我們發現,"一帶一路"沿線的資金需求非常龐大,絲路基金在前期已經積累了大量的項目儲備,未來對資金支持也存在大量需求,對絲路基金增資有助於發揮其運作模式較為靈活高效的優勢,更好地推進"一帶一路"建設;另一方面,更充足的資金也有助於絲路基金進一步發揮其槓桿撬動作用,更好地調動沿線國家資源和國際金融機構的資金,促進我國與沿線國家的貿易投資合作,分享"一帶一路"建設成果。

民心相通:共建民生工程

"增進民心相通"平行會議的主題是共建民心之橋,共促繁榮發展,由中國對外聯絡部主辦,來自60多個國家(地區)的400餘名代表與會。會議摒棄了慣常的論壇形式,通過六個"一帶一路"故事視頻播放及其主人公訪談的生動形式來增進文化溝通,促進民心相通。

中聯部部長宋濤在主旨演講時指出,民心相通建設,可以為各國經濟合作夯實社會根基、為改革和完善全球治理體系注入動力、為深化文明交流互鑒提供平台、為構建人類命運共同體積聚條件。

世界衛生組織總幹事陳馮富珍對"一帶一路"共商、共建、共享的原則表示讚賞。她說,中國和世衛組織將進一步合作增進區域和全球衛生安全,在共同打造的健康絲綢之路上,將不落下任何一個人、任何一個國家。

從清單上看,民心相通類的成果數量最多,達20大項,主要包括:中國政府將加大對沿線發展中國家的援助力度,未來3年總體援助規模不少於600億元人民幣;中國政府將向沿線發展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助,向南南合作援助基金增資10億美元,向有關國際組織提供10億美元;中國政府與波蘭政府簽署政府間旅遊合作協議;中國政府倡議啟動《"一帶一路"科技創新合作行動計劃》;中國財政部將設立"一帶一路"財經發展研究中心;"一帶一路"智庫合作聯盟啟動"增進'一帶一路'民心相通國際智庫合作項目";中國民間組織國際交流促進會聯合80多家中國民間組織啟動《中國社會組織推動"一帶一路"民心相通行動計劃(2017-2020)》等。

針對上述對外援助,商務部援外司負責人指出,600億元主要包括提供無償援助和無息貸款。參與"一帶一路"建設的發展中國家可根據民生發展的核心關切問題,與中國駐有關國家使領館和經濟商務機構保持密切溝通,確定優先發展合作重點。將根據有關國家具體需求,通過多雙邊渠道向有關國家提供20億元人民幣緊急人道主義糧食援助,為第一時間挽救有關國家民眾生命、緩解食品短缺、改善營養不良和逐步提高農業生產水平做出努力和貢獻。

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資料提供 圖片:新華財金社
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