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中國的非洲戰略

世界華商組織聯盟《華商世界》

中國國家主席習近平7月在非洲四國訪問,包括塞內加爾、盧安達、南非和模里西斯。緊接著9月在北京舉行的「中非合作論壇峰會」,更讓非洲各國見識到中國的大手筆與強勢。「一帶一路」的版圖,已延伸至非洲更多國家。

中國國家主席習近平在7月進行任內第三次非洲國是訪問,由有「西非門戶」之稱的塞內加爾揭開序幕,並至盧安達。接著參加在南非約翰尼斯堡舉行的金磚國家領導人峰會,最後訪問印度洋島國模里西斯。據了解,習近平此行除加強對非洲影響力,選擇塞、盧兩個人口與過往合作量皆不高的國家訪問,與中方欲進一步發展「一帶一路」有關。

與塞內加爾簽署 「一帶一路」版圖進入西非

中國國家主席習近平在塞內加爾首都達卡,與塞內加爾總統薩勒舉行會談。會談後習近平表示,歡迎塞內加爾成為第一個與中國簽署「一帶一路」合作文件的西非國家。中國「一帶一路」版圖正式進入西非。

此前,中非「一帶一路」建設主要以東非的鐵路、公路和港口開發為主,塞內加爾的加入讓這一局面得以改變。官方數據顯示,中國是塞內加爾第二大貿易夥伴,僅次於法國,雙邊貿易2016年突破20億美元。塞國出口至中國的主要商品包括堅果、金屬、鋯和鈦。中國進口同樣穩定成長,從2013年的2270億非洲法郎(約4億1000萬美元)成長至去年的3670億非洲法郎。

盧安達期望融入東非新興鐵路網

首度選擇盧安達進行國是訪問,則與該國位於「一帶一路」路線關鍵位置有關,英國聖安德魯斯大學非洲問題專家泰勒說:「盧安達也希望融入東非新興鐵路網,成為『一帶一路』參與者」。中國目前已是盧安達第一大貿易夥伴與第一大工程承包方。

習近平2013年就任國家主席後推出「一帶一路」經濟戰略,企圖打通陸上和海上貿易之路,輸出中國過剩產能,並發揮中國影響力。中國官方原本公布的「一帶一路」路線圖,西非並未包含在內,然而隨著塞內加爾加入「一帶一路」,顯示「一帶一路」版圖再度向外擴張。盧安達據稱也想加入「一帶一路」,以融入東非鐵路網。

東非鐵路是肯亞國家鐵路總規劃的三條主要鐵路幹線之一,線路從肯亞港口城市蒙巴薩開始,連接烏干達、坦桑尼亞、盧旺達等東非國家。資料佐證,東非鐵路網中,在肯亞境內由中國大陸鐵路工程首次全套輸出的蒙內鐵路建設,推動肯亞GDP增長1.5%,降低了40%物流成本,為當地帶來超過4.6萬人就業機會。也難怪盧安達積極的想加入「一帶一路」。

此前,南非、埃及、肯亞、坦桑尼亞、莫三比克、埃塞俄比亞等多個非洲國家已經加入「一帶一路」建設。這次習近平非洲之行,又同塞內加爾、盧安達簽署共建「一帶一路」諒解備忘錄,同模里西斯就儘快簽署「一帶一路」協定達成共識。隨著「一帶一路」在非洲大陸的成員國不斷增多,中非合作將會日益融入到「一帶一路」的發展進程中。

「中非命運共同體」概念

2013年3月,習近平首次非洲行提出「中非命運共同體」概念;2000年至今,中國和非洲的合作進入全面深化階段,中非合作論壇機制以及多項合作的簽署,將中非合作從專案式行動,逐漸發展成規範的制度化和可持續的中非合作發展戰略。

2008年中非貿易額就達到1070億美元,首次超過美國與非洲的貿易額,目前非洲至少18%的貿易來自中國,是美國的2倍。近年來,中非貿易保持了每年30%的高速增長,中國大陸對非投資則以每年40%的速度增長,對非洲各類投資已超過1000億美元。當下整個非洲正如火如荼展開各種基礎建設計畫,多由中國大陸負責管理及提供低利融資,這亦是北京「一帶一路」倡議的一部分。

美國智庫全球發展中心(Center for Global Development,CGD)在報告中指出,中東和非洲共有17個國家與中國簽署「一帶一路」協議,其中非洲國家包括吉布地、埃及、衣索比亞和肯亞等。

中國是非洲的最大貿易夥伴

中國與非洲的貿易已超越任何其他國家。根據安永聯合會計師事務所(Ernst & Young)去年在報告中說,自2005年以來,中國斥資664億美元,在非洲投資了293個項目,是外國直接投資的最大單一貢獻者。

中國是非洲的最大貿易夥伴,中國也尋求與非洲建立更為密切的軍事關係。去年,中國在非洲吉布地(Djibouti)建立第一個海外軍事基地。

國際財經日報(International Business Times)報導,中國目前在非洲35個國家有基礎建設計畫,包括預算達130億美元、連接肯亞首都奈洛比(Nairobi)到港口城市蒙巴薩(Mombasa)的鐵路興建項目。

中國的非洲戰略

上個世紀90年代,中國即以省為單位,作為非洲國家投資責任區的劃分。「一帶一路」倡議,中國更動員國家整體力量進擊位居關鍵位置的非洲國家,全面體現在水力發電、機場、港口、鐵道等基礎建設項目。

  • 水力發電大進擊

過去10年間,中國先後在埃及、蘇丹、衣索比亞、安哥拉、幾內亞、烏干達、尼日、尚比亞、剛果、辛巴威等超過十二國家地區,建立15座大型水庫發電廠。其中蘇丹「三峽」之稱的麥洛維水電站Merowe Dam,壩長9.8公里,總裝機125萬瓩,灌溉、水力發電兼而有之,是尼羅河流域僅次於埃及亞斯文第二大水庫。

中國在水資源豐富的衣索比亞,興建3座巨型水利電廠,提升該國發電力近一倍。位於衣索比亞西北部、鄰近蘇丹邊境正興建中的復興大壩Grand Ethiopian Renaissance Dam,預計耗資47億美元,完工後的裝機容量可達600萬瓩,將是非洲最大的水力發電設施,將使衣索比亞發電量翻5倍。

  • 泛興建國際機場

烏干達、肯亞、莫三比克、模里西斯、多哥、安哥拉等,不下10個正在興建或完工的國際機場,都是中國的貢獻。位於非洲心臟的查德與中國簽署10億美元的興建協議,查德首都國際機場,即是中方提供融資、國企中工國際負責建造。新建成的衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴國際機場新航廈,計畫發展成非洲航訓中心。

  • 港口全包辦

為鞏固在非洲地緣優勢,中國環繞非洲20個國家地區承建港口多達25處。投資33億美元興建阿爾及利亞的舍爾沙勒港(阿國第一大港),扼紅海出口的厄立特里亞馬薩瓦港,瀕臨亞丁灣2016年完工的吉布提港,2017年5月開工東非口岸的多哈雷港,肯亞主要貨物集散地的蒙巴薩港,非洲東南的馬達加斯加最大深水港他馬他夫擴建工程、聯外高速公路;大西洋岸的幾內亞、象牙海岸的阿必尚港,西非重要口岸迦納第一大港特馬港;多哥、尼日、喀麥隆、剛果等國家主要港口的興建、擴增都有中國的足跡。

  • 建立非洲鐵道網

集中在撒哈拉沙漠以南、南非以北的主要城市、港口間,鐵路網全長超過7,400公里。「一帶一路」倡議推動中國載入最新鐵道工程。其中又以去年5月在肯亞新近完成「蒙內鐵路」-肯亞首都內羅比到印度洋岸的蒙巴薩港、全長487.5公里的現代鐵路系統,最具代表性。

另一代表為衣索比亞首都亞的斯亞貝巴城市輕軌鐵路。這條非洲首座現代化都市輕軌系統,全長34.25公里,採用電子通信自動系統。以上兩條軌道系統,從興建到營運都是中國負責,肯亞與衣索比亞不須負擔資金,換得兩國願以國內市場回報。

  • 確保資源、開創市場、戰略地位

中國官方宣稱,中國對非洲投資總額超過1,100億美元,不止達到鞏固非洲豐富天然資源(提供幾內亞20年、200億美元援助項目、換取鋁土礦的礦權)、強化其在印度洋大西洋的戰略地位(在背靠非洲大陸與阿拉伯半島隔海相望的吉布提,設立全球首個海外軍事基地),更換來連續9年是非洲第一大交易夥伴國的斐然成果。

結合非洲各國 發展一帶一路

中國長期經營與非洲關係,尤其習近平5年前提出「一帶一路」經濟戰略後,中非關係更急速升溫。

中國在非洲耕耘已久,投資礦產及各項重大基礎建設,是「一帶一路」戰略重要地區之一。中國最重視非洲的礦業,2005∼2016年,中國境外投資有一半投入採礦業,其中的三分之一就是投入非洲,主要集中在南非、尚比亞、辛巴威及剛果。

北京將再支援非洲600億美元

2018年中非合作論壇峰會於9月3日至4日在北京舉行,非洲近50國家領袖和代表與會,國家主席習近平親自主持。這是繼「中東歐16國+1(中國)合作框架」、「上海合作組織青島峰會」,中國再次密集火力以發展區域合作為號召,牽引「一帶一路」,經由地緣政治,建立全球強國的策略體現。

中國國家主席習近平宣布,為共築更加緊密的中非命運共同體,中國決定再以六百億美元實施「八大行動」。600億美元的支援,其中包括政府援助、金融機構和企業投融資等方式,並且推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。同時,免除與中國大陸有外交關係的非洲最不發達國家、重債窮國、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家,截至2018年底到期未償還政府間無息貸款債務。

習近平說,自2015年中非合作論壇南非約翰尼斯堡峰會以來,中國承諾提供的六百億美元中非「十大合作計畫」:鐵路、公路、機場、港口等基礎設施以及經貿合作區等都已陸續兌現建成或在建設中。且「中非早已結成休戚與共的命運共同體」,中國將在未來3年和今後一段時間重點實施「八大行動」,內容包括共建一帶一路基礎建設、支持符合條件的非洲教育機構辦孔子學院,及促進中非軍事交流和設中非和平安全論壇。

中國爭取的是國際參與及話語權

中國著眼的是國家利益─參與並增加國際社會的話語權。有了非洲友邦的幫助,中國大陸在非洲區域政治將愈來愈有影響力。

非洲過去是英、法、德、義、荷、比等國的殖民地,當這些西方國家勢力退出後,非洲各國陸續獨立(目前有54國),但除北非幾個阿拉伯語系國家和南非比較穩定富裕外,其餘各國多屬貧病交迫,政局不穩區。

非洲許多國家缺錢、缺糧、缺技術,醫療衛生又落後,對於中國大手筆的投資非常歡迎;而中國也期望藉助「一帶一路」開發非洲,打造中非命運共同體。這也是習近平能自信的說:「中非合作好不好,只有中非人民最有發言權」。

 

原文刊載於世界華商組織聯盟《華商世界》第三十九期2018年10月至12月號,請按此閱覽原文。(P.32-35)

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