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中國的「一帶一路」倡議:我們迄今為止知道什麼

郝福滿 (世界銀行集團東亞和太平洋地區中國、蒙古和韓國局局長)

習近平主席在2013年發起中國的「一帶一路」倡議,明確的目標是要通過基礎設施建設、貿易和投資推進主要歐亞國家的相互對接。這一倡議具體包括陸上的「絲綢之路經濟帶」和海上的「21世紀海上絲綢之路」兩大國際貿易通道。

「一帶」是一個由陸上的公路鐵路、油氣管道以及其他基礎設施項目形成的網絡,從中國中部的西安經過中亞並最終到達莫斯科、阿姆斯特丹和威尼斯等地。「一帶」不是一條路線,而是沿主要亞歐大陸橋、通過中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬的六條經濟走廊。

「一路」是「一帶」在海上的對應,是一個由規劃中的港口和其他沿海基礎設施項目形成的網絡,其範圍從南亞和東南亞到東非和地中海北部。

在現階段,「一帶一路」倡議的概念、範圍和性質尚不確定,其形態也會隨時間推移而逐漸演變。由於這一倡議是習近平主席提出的,預計在其執政期間將在中國海外投資中發揮主導作用。
 
「一帶一路」有多大?

「一帶一路」確實會很大。根據其最大的定義,「一帶一路」包括65個國家、44億人和全球GDP的40%左右。中國為支撐該計劃投入了很多資源,出資400億美元建立了新絲路基金以促進「一帶一路」沿線的私營部門投資。新絲路基金由中國的外匯儲備以及政府投資和貸款機構共同出資。

此外,亞投行被廣泛期待將以其千億美元貸款中的很大一部分來支持「一帶一路」,國家開發銀行也表示準備投資近9000億美元注入60個國家900多個項目以促進這一倡議。據《經濟學人》雜誌報道,中國將調動一萬億美元國家資金用於「一帶一路」倡議。
 
「一帶一路」不僅限於基礎設施

「一帶一路」願景與行動文件[1]不僅限於基礎設施,其設想是加強沿線國家的經濟發展政策協調,推動基礎設施技術標準的對接,消除投資和貿易壁壘,建立自由貿易區,開展金融合作,增進「人與人之間的聯繫」,開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志願者服務等。
 
「一帶一路」會產生什麼影響?

「一帶一路」可以刺激亞洲乃至全球的經濟增長,使其更具有可持續性。尤其是經濟走廊的沿線各國、特別是那些基礎設施落後、投資率和人均收入都比較低的國家,可以在貿易往來方面得到促進,並從基礎設施建設中受益。中國也能更好地保障自身能源和原材料供應安全,目前中國的能源和原材料運輸主要通過馬六甲海峽和南中國海。
 
為什麼要搞「一帶一路」?

有些人認為中國計劃通過這一倡議來為因經濟增長和國內投資減速導致建築業不斷增加的剩餘產能尋找市場。雖然新絲路基金確實需要大量投資,但即使是最高的估計在中國5萬億美元國內年投資額中的佔比也不高,在10~15年裏投資1萬億美元吸收不了中國的大量剩餘產能。

至少有四個理由說明 「一帶一路」 為什麼能比各國單打獨鬥獲得更大成功:網絡效應,融資,領導力,中國目前所處的經濟發展階段。

就網絡效應來說,如果「一帶一路」的各組成部分得以落實,沿線各國獲得的收益都會增加,各國自行發展是得不償失的。此外,「一帶一路」有助於推動沿線各國之間的對接與耦合,而中國的資金和領導力提供了必要的可信度。

我認為,中國目前的發展階段進一步提升了「一帶一路」的可信度。在過去10年裏,中國在對外投資以獲取自然資源方面成為一個重要角色。隨著目前中國國內經濟發生的變化,其海外投資逐漸轉向製造業而不僅限於自然資源。這一轉變有很好的理由:中國在國內面臨勞動力成本不斷上升,對生產的環保要求不斷提高,將部分生產基地轉移到海外是合理的,只要有運出產品的基礎設施就行了。中國通過「一帶一路」所做的投資給沿線國家提供了參與這一倡議的額外動力。

「一帶一路」能成功嗎?

中國的最高計劃機構國家發改委發佈了「一帶一路」願景與行動文件,討論了加強雙邊合作和改進現有區域合作機制。不過,該文件並未談到「一帶一路」倡議的「多邊化」問題,比如簽訂正式條約或伙伴關係文件。

問題是,「一帶一路」在某個時候是否需要簽訂一個更正式的協議,包含貿易、投資和營商環境等問題,以實現其效益的最大化。目前「一帶一路」沿線國家的發展狀況呈現高度多元化,其中有些國家的治理環境充滿挑戰,給基礎設施建設投資增加了難度。

因此,利用這一倡議,通過一個正式的協議,幫助沿線各國改善投資環境、技術標準和海關及物流手續,可以帶來重大效益。如果以後簽訂更正式的協議,這一協議將會是同類協議中最大的之一,其規模將類似於最近達成的《跨太平洋伙伴關係協定》(TPP)。

本文原載在世界銀行集團網站


[1] 2015年3月28日,經國務院授權,由國家發展改革委、外交部、商務部聯合發佈了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》。

 

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