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中國“一帶一路”境外經貿合作區助力可持續發展報告

中國商務部國際貿易經濟合作研究院、聯合國開發計劃署駐華代表處

執行摘要

自20世紀70年代末中國改革開放以來,數億人通過快速工業化提供的就業和收入擺脫了貧困。各類經濟區已成為啟動20世紀80年代和90年代快速工業化進程、實現持續的工業多元化和升級目標的重要工具。自 20 世紀 90 年代末以來,中國也在海外建立經貿合作區,分享工業化經驗,促進與其他國家的經貿合作。今天,這些中國境外經貿合作區是共建 “一帶一路” 的重要平台。同時,“一帶一路” 倡議與聯合國193個成員國於2015年正式通過的 2030 年可持發展議程有著很多潛在的協同效應。更重要的是,“一帶一路”倡議下的境外經貿合作區致力於推動國內外包容性和可持續的工業化(可持續發展目標 9),促進實現持續的經濟增長,創造體面就業和收入(可持續發展目標 8),幫助減少貧困(可 持續發展目標 1)、饑餓(可持續發展目標 2)和不平等(可持續發展目標 5 和 10),同時改善健康和福祉(可持續發展目標 3),提高資源和能源的使用效率(可持續發展目標 6、7、11、12),減少溫室氣體和其他污染排放(可持續發展目標 13、14 和 15)。“一帶一路”沿線的境外經貿合作區不僅可以成為推動東道國貿易和經濟增長的引擎,還在促進經濟、環境和社會的可持續性發展和助力東道國實現可持續發展目標方面具有潛力。當然,許多中國境外經貿合作區在取得矚目成績的同時,仍存在提升的空間。

這份報告回顧了中國境外經貿合作區對共建“一帶一路”可持續發展的貢獻,並就境外經貿合作區如何促進包容性和可持續工業化發展以及如何實現可持續發展目標提供了建議。該報告的數據來源基於商務部國際貿易經濟合作研究院於 2018 年 12 月至 2019 年 2 月間對中國境外經貿合作區進行的全球調查問卷。同時,本報告在文獻回顧及問卷調研的基礎上,還增加了對柬埔寨、中國、埃及、埃塞俄比亞、印度尼西亞、尼日利亞和南非進行的 67 次實地半結構式訪談內容,這些來自中國境外經貿合作區所在國管理部門、開發商、運營商、入區企業和工人的一手見解極大地充實了本報告的觀點和結論。以上這些都為創建一套中國境外經貿合作區實用指南奠定了較好的基礎,這些指南將助力把經濟、環境和社會可持續性因素綜合運用到規劃、開發和運營中國境外經貿合作區當中。

本報告分為五章。第一章概述了中國境外經貿合作區的歷史發展、在“一帶一路”倡議中的關鍵作用和現狀以及為促進可持續發展所獲得的政策指導和支持,此外還重點總結了中國境外經貿合作區與實現可持續發展目標之間的相互聯繫。第二、三、四章分別關注經濟、環境和社會可持續性,其中每章都先強調了境外經貿合作區迄今為止在這些領域的經驗和成就,其次提供了實用指南,確保境外經貿合作區在未來為可持續發展發揮更大作用。該指南包括中國境外經貿合作區和一些全球經濟特區的實例,闡述了經濟、環境和社會的可持續性的“商業案例”,以及在這些領域採取措施如何促進實現可持續發展目標。最後,第五章對前文進行了總結,並就如何加強境外經貿合作區在促進共建“一帶一路”倡議可持續發展中的作用提出了具體建議,包括:1)創建可持續境外經貿合作區模式;2)在“一帶一路”倡議的框架下為境外經貿合作區創建經驗和知識共享機制;3)探索中國境外經貿合作區融資的新方式。

 

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