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中美關係:收穫與波折

《中美聚焦│文摘》主編張平

在中國看來,習近平主席和唐納德特朗普總統4月在佛羅里達會晤後,中美關係的基礎更加穩固了。這一峰會的成果之一"百日行動計劃"已收穫早期成果,驅散了貿易戰擔憂。儘管當初奧巴馬政府對中國主導的"一帶一路"倡議態度冷淡,但特朗普派出了一名高級顧問前往北京參加"一帶一路"國際合作高峰論壇。為避免朝鮮半島事態失控,北京和華盛頓的合作比以往更為緊密。

中美雙邊關係中小波折依然存在:5月美國海軍"杜威"號驅逐艦在南海執行了"例行"航行自由行動,這是特朗普上台後首次;同一個月內,中國戰機兩次升空在中國沿海攔截美國飛機;美國在韓國部署"薩德"反導系統雖然被擱置,但依然存在不確定性。

兩國媒體、政界、智庫以及公眾都在頻繁談論這樣一個前景:更加自信的中國將填補美國總統特朗普政策倡議造成的全球領導力真空。

特朗普入主白宮後,美國退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、提出"美國優先"、退出巴黎氣候變化協定,這些似乎都指向一個更加孤立主義的美國。一些人似乎已轉向中國,希望中國能採取行動成為自由貿易和全球化的守護者,以及氣候變化問題上的啦啦隊長。

這種希望和期待多少有被誇大之嫌。中國有自己的目標:推動經濟增長,管理一系列國內優先事項,包括減少貧困以及實施對其經濟有直接影響的"一帶一路"地區基礎設施計劃。中國的全球角色雖然日益重要,但仍將受制於其能力,並需要與國內優先事項協調。

目前來看,沒有跡象顯示中國準備在管理雙邊關係和全球議題上衝撞美國。相反,中國似乎願意遵守現有國際治理架構的既定規則。諸如"一帶一路"這樣的中國倡議旨在改善全球制度、發掘新機遇。我們的特約撰稿人包道格和陳懋修認為,在國際秩序的諸多方面,中國大體上是一個規則接受者而非規則制定者。

本期的重點評論是關於"一帶一路"倡議。上海國際問題研究院院長陳東曉參加了5月13-14日舉行的"一帶一路"高峰論壇。他呼籲在執行這一倡議時應加強預期管理,培養集體認同感。保羅塞達禮和齊思源認為,這一倡議可以被視為是崛起中的"以中國為中心"的"絲路體系"的一部分,和美國打造的佈雷頓森林體系是共生關係。

本期文摘的另一主題是中美百日貿易談判。何偉文認為,"早期收穫"值得稱讚。但他進一步指出在百日行動計劃之外,高科技、能源、鋼鐵,以及基礎設施融資也存在潛力巨大的合作機遇。克里斯托麥克納利分析了中美貿易談判的交易性策略,認為這一策略將導致僵局。

原文刊載於《中美聚焦│文摘》2017年6月號總第一期,請按此閱覽原文

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