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中美BIT:互利且兼濟天下

吳思科 (中國全國政協外事委員會委員)

盛夏七月,第二十六輪中美投資協定(BIT)談判在北京舉行。這是一個月內的第二次中美BIT談判,頗引人關注。中美雙方圍繞上輪交換的負面清單進行了深入磋商,均表示下一步將繼續致力於落實兩國領導人就談判達成的重要共識,加快推進談判,以達成一項互利共贏的高水平投資協定。

自2008年始,中美BIT談判已走過八年的歲月。如果從1979年中美兩國建交算起,雙方為建立彼此具有國民待遇的投資經貿關系,已經努力了整整37年。這一對雙方互利的談判近期不斷取得進展,雙方也曾表達過希望在美國總統奧巴馬任期內完成談判的良好意願。但也不得不承認,中美BIT仍充滿不確定性。

首先,在政治領域,美國國內反全球化、反自由貿易的情緒與思潮高漲,認為外貿和他國競爭導致美國人失業的觀點流行。大選期間,甚至有美國人荒謬地認為,是同中國的貿易推動了唐納德•特朗普崛起。在如此輿論環境下,中美BIT談判難度增加。

其次,在經濟領域,一是中美在標准制定、逐案審批和安全審查等核心問題上仍然存在分歧,二是中美在負面清單方面膠著博弈。實際上,中國不斷在為漸進式減少負面清單而努力,比如,完善國內法律法規、加快自貿試驗區建設、加快開放服務業步伐等。但美方仍認為中方在金融、保險、文化、通信等領域的限制范圍過大。

事實上,中美BIT談判有助於美國完善其主導全球經濟治理的拼圖,使得美國在TPP、TTIP、TiSA等協定外,增加中美BIT這一不可或缺的環節。

首先,美國這一世界規模經濟體,亟須全球資金支撐,近年來中國對美投資屢創新高,2015年中國在美直接投資達150億美元。但目前存在美方戴著有色眼鏡看待中國企業,對中國企業的審查通常依據不夠明確,中企進入美國市場壁壘較高等諸多現實問題。中美BIT如果達成,雙方的投資貿易將更加規范、便利,還將利於全球多邊碎片化投資逐漸回歸整合,這些對中美和處於低迷中的世界經濟增長都會產生重要的積極影響。

其次,中美BIT如果達成,中美雙向的跨境投資格局將重構,這將全面考驗中國企業加入全球價值鏈後的技術創新、國際化運營和法規制度建設等多方面的核心競爭力,還將倒逼中方進一步開放服務業,推動中國利用外資促進服務業,使服務貿易不斷發展。

總之,中美BIT如果達成將有助於推動亞太區域一體化,有效融合TPP和RCEP,為亞太地區貿易一體化打下堅實基礎,進一步推動亞太地區經貿發展。同時還將有利於促進世界貿易及投資自由化、便利化,也將促進中國國內生產率快速提升和服務業進一步開放等。

眼下,曆時八年的BIT談判已進入關鍵收獲期,而如不能在今年年內完成談判,明年美政府換屆後,談判將面臨更大的不確定性。為此,雙方需要切實考慮協定影響,把握談判主旋律,換位思考,拿出足夠意願和魄力推動盡早完成談判。

負面清單的本質內涵在於是否切實降低了投資貿易壁壘。為此,談判的焦點也許應聚焦中美雙方投資壁壘降低幅度是否能真正滿足彼此的期待等問題上。

展望未來,中美BIT將使得中美產生強大的共振效應,產生“1+1>2”的效果,將在維護全球投資健康發展、建立更開放的全球投資貿易體系、減少投資貿易歧視和壁壘、抵制投資貿易保護主義等方面發揮不可或缺的示范作用,這對中美兩國和全球經濟發展都將產生重要推動力。

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