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完善規劃、支援業界 ─ 切實把握「十三五」、「一帶一路」機遇

廖長江 (立法會功能界別商界(第二)議員)

《施政報告》對「十三五」及「一帶一路」構想的重視方向正確,但須與本地金融業結合發展,方可互惠共贏。政府未來於債券市場及金融科技法規等方面,尚有改善空間。

上月我在本欄提過,今年的《施政報告》重視「十三五」規劃及「一帶一路」構想是走對了方向, 接下來港府應該盡快展開有關的推進工作,而關鍵就在於政府有沒有站得夠高、看得夠遠來掌握全局,製訂目標及推進工作的藍圖。

就金融業而言,隨着國家深化金融開放改革,香港作為最大的人民幣離岸中心,大有潛力發展成為全球最重要的離岸人民幣定價中心。而隨着中國與全球市場快互相融合,港府應考慮擴充及延伸互聯互通模式至新資產類別,構建最有效率的跨市場互聯互通平台,以及發展匯集中外產品的本地市場,例如在定息及貨幣產品、大宗商品及債券方面建立新平台,確立基準價格,並開發風險管理工具, 以配合現有股票及衍生產品業務。另外,單就「一帶一路」基建的龐大資金需求估計已達1.04 萬億美元, 香港完全有能力成為其「財資中心」 及「一帶一路」沿綫國家企業首要的多渠道集資融資中心。但很可惜,在《施政報告》未見到政府有這個氣魄去設定以上的目標。

跟進施政報告的正確方向

在發展債券市場方面,本港金融業正好藉「一帶一路」的資金需求發展成為包括伊斯蘭債券等的多渠道融資中心,而施政報告亦有提及想達至有關目標,問題是本港債券市場發展大幅滯後,即使政府多年前已承認香港必須建立一個流通和活躍的債券市場, 但至今大部分債券只集中在外匯基金票據或以個別法定機構的名義發行債券集資,根本與我們國際金融中心的地位並不匹配。很可惜,《施政報告》亦未見提出有力的措施來促進債券市場突破發展的樽頸,財政司司長隨後發表的《財政預算案》亦只表示政府會適時推出第三輪伊斯蘭債券,未有提及會如何深化債券市場發展。事實上,今年施政報告中「金融業」的章節篇幅只有短短四段,且與「十三五」 及「一帶一路」的章節分隔開來, 彷彿兩者毫不相干。但其實政府只要站得夠高,便會看到把產業的發展與「十三五」及「一帶一路」的機遇結合,才可以得到全局發展。

另外,近年「金融科技」發展迅速, 在支付、融資、投資理財、風險管理等多個範疇的發展一日千里,香港作為國際金融中心,本來大有潛力好像紐約和倫敦一樣,發展成為領先的金融科技中心,卻因為本港的法規跟不上新出現的創新商業模式,以致手機錢包、點對點(P2P)貸款及眾籌等範疇的發展一直落後其他城市,令「金融科技」蝸步發展。

金融科技發展要取得平衡

現時美國、歐盟及新加坡、日本等先進經濟體都已因應金融科技發展而紛紛修改法例,相比之下,香港只有《支付系統及儲值支付工具條例》一條與金融科技相關的法例,而且生效還不足三個月。在網上眾籌及P2P貸款等新興集資方式方面,香港規定借貸平台要由持牌放債人營運,對相關業務發展構成一定阻力。可惜對於這些法規跟不上發展的問題,未見《施政報告》作出處理。如果香港真正想發展「金融科技」,「金融科技督導小組」不但應該在法規上適當地拆牆鬆綁,與此同時,監管機構亦必須嚴謹地保障投資者的利益,務求在寬鬆法規及保障投資者利益上取得合理平衡,再在這個基礎上讓金融科技有序、健康地發展。按現時香港的法律框架,較合適的經營路徑,是將眾籌及P2P網上貸款等新興集資方式的客戶指定為專業投資者,而在今年三月初,業界就宣佈推出本港首個供專業投資者參與的P2P眾籌平台。

無獨有偶,法規追不上發展的問題, 同樣亦困擾着創新科技產業。本來今次《施政報告》史無前例地「大手筆」,建議向創新科技投入共47億元分別作科研、創業及應用科技用途是好事,可惜仍嫌力度不足,亦未有處理好例如法規問題等配套的政策。即使當中20億元的「創科創投基金」配對後增至60億元,相比於科研大國一年以千億元計的卻只是杯水車薪, 如美國2014 年便有4,650億元全國研發金額,當中企業投入達3,075億元。反觀本港,私營企業的投入一直偏低,以致本地研發開支相對GDP的比率只有0.73%。為了鼓勵企業投放更多科研資源,港府應該同時為科技發展行業提供稅務優惠,讓他們在研發、人員培訓及購買高科技設備的開支都可以獲得稅務扣減,另外亦可考慮為從事科研的初創企業設立免稅期及降低利得稅率。

創新科技產業需法規配合

其實早前行政長官與一些青年創新科技創業者座談時,都談論過本港法規存在過多限制,以致出現創新及科技產業發展受阻的問題,當中更談到一些例子,如互聯網金融、網絡召車服務、自動駕駛技術等,顯示這問題的實在性。如果政府一邊鼓吹發展創科產業,一邊卻任由過時的法規窒礙發展,亦不去積極處理新產業與舊有商業模式之間的矛盾,恐怕最終會落得心有餘而力不足。

基於篇幅有限,以上我只能揀選一些例子,來鼓勵政府盡快完善規劃,和盡全力落實有關的規劃措施,切切實實帶領及支援社會各界及時把握經濟發展的新機遇,為本港的持續繁榮安定打下基礎,相信這亦是社會大眾的期許。

原文刊載於香港中華總商會月刊《商薈》2016年4月號,請按此閱覽原文

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