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就怕《一帶一路》玩不起來 川普送上臨門一腳:退出巴黎協定

北美智權報編輯部李淑蓮

兩大國的領導人,一個積極主動,努力交朋友;一個到處找人吵架,動不動就和朋友絕交。很合理的預測,前者會越來越多「朋友」,後者則會越來越「孤立」。有人會說,這個「朋友關係」是建立在利益關係上,並不牢固。然而,國與國的外交關係本來就是互利互惠的,就拿中國大陸倡導「一帶一路」合作架構一事來說,有分析家不甚看好,認為只是一個中國夢,只有「貧窮」的亞洲國家會隨之起舞;但俄羅斯總統普丁說:「如果這些決定在經濟發展中是共贏的,那我們何樂而不為呢?」

中國大陸於5月中旬假北京召開《一帶一路高峰會》,會後,不少媒體把報導焦點集中在印度及許多歐洲大國沒有派代表出席的負面新聞,認為《一帶一路》只是一個中國夢,夢想成為世界一哥;甚至有媒體以本世紀最大泡沫來形容。然而,普丁在高峰會後記者會中提到了關鍵的一點,他說,中國經濟現在展現了更高的開放性,「在與歐洲大企業的談話中,他們證實了我個人的這個觀點。他們說令人驚奇的是,當今的中國經濟,展示出更多的開放態度,相反的是那些標榜自己是自由市場火車頭的國家,所做的事情卻讓人生畏」。雖然沒有明言,但「自由市場火車頭的國家」一看就知道是指美國。自川普上任美國總統之後,實施了一連串「保護本土」的措施,推翻了前任領導人簽署的協定,除了讓美國越來越孤立外,更是間接將其他國家推上與中國合作一途。如今,川普大聲的、公開的、單方面的宣佈退出《巴黎協定》(Paris Agreement),世界各國除了錯愕之外,就只有震驚與憤怒。可以肯定的是,川普上任後的一連串動作,都把許多西方國家一步一步推上和中國合作一途,而退出《巴黎協定》更是臨門一腳,勁度十足。

在《一帶一路高峰會》會後記者會中,當俄羅斯總統普丁被問到《一帶一路》倡議對俄國有什麼意義的時候,普丁表示,在目前世界經濟體面臨內部分歧和挑戰的背景下,此一倡議向世界傳遞了穩定的訊號。「在這種背景下,中方的倡議是及時和有益的,而且不僅中方,所有與會國家都同意 …… 我們不會做出損害利益的決定,只會同意那些對我們有利的決定。如果這些決定在經濟發展中是共贏的,那我們何樂而不為呢?」

退出《巴黎協定》的同時,環保技術專利獲證量同時下降,是巧合還是刻意?

不管是什麼國際間的協定或是協議,「互利互惠、共贏」是最基本的要件,當然利益有時候不可能完全平均分配,但也不可能是單方面吃虧的。川普在宣佈退出《巴黎協定》時表示,「作為美國總統,我有一項責任,是對美國人負責。《巴黎協定》會拖垮我們的經濟、打擊我們的工人、和削弱我們的主權。」他表示會立即停止協定同意的排放標準,及重新談判巴黎協定,或一項對美國國家、商業、工人、國民及納稅人都公平的新協議。表面上,川普認為《巴黎協定》讓美國國民吃虧了,退出《巴黎協定》是為了保護國民,事實上卻是非常自私的想法。

就連小學生也知道《巴黎協定》是為了保護人類共同擁有的地球而達成的減排協議,目標是共同遏止溫室效應及地球暖化現象,不應該存在那一個國家「吃虧了」的想法。無獨有偶的,IPWatchdog最近一篇題為「The Future of Clean Tech Patents」的文章指出,在環保科技 (Clean Tech) 領域的美國專利,獲證量於近期呈明顯下降趨勢。

該文章指出,在連績10年持續攀升後,環保科技領域的美國專利獲證量最近開始下降,跟據「布魯金斯研究院」(The Brookings Institution)的數據,顯示自2014年至2016年間,環保科技領域的美國專利獲證量跌幅高達9%。一般來說,經濟情況好轉會帶動產業的發展,而能源相關的專利申請及獲證量也會跟著水漲船高,但現在因為川普內閣存在許多不確定的因素,導致許多產業仍停留在「停、看、聽」階段。美國過往於環保科技領域在技術研發上有很充沛的動能,但隨著川普上任以來似乎偏向發展石化燃料,因此在潔淨能源方面的研發動力已開始鬆懈。

中國積極發展再生能源有年  趁勢而上

反觀中國大陸,由於本身深受霾害之苦,因此內部早就製定好嚴格的減碳排放標準及長期的新能源發展計劃(請參考大陸十三五能源計劃制定在即新能源產業商機無限)。除了受霾害所苦外,在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的帶動下,中國大陸的能源需求將於2030-2035年間達到高峰期,傳統能源已不能滿足其需求,因此,積極發展新能源已是勢在必行的事。中國的新能源既定目標為新能源於2050年前後能成為主導能源,能佔到整體能源消耗量的40%左右。

在這種情況下,美國退出《巴黎協定》,即有可能會加速中國一躍成為抑止全球暖化和提倡環保技術的龍頭大國。此外,美國這次退出協定,也有可能同時失去領導全球發展環保技術和相關職位的機會。在美國退出之後,便和鈙利亞以及尼加拉瓜,成為全球沒加入協定的3個國家;至此,川普之「保護美國」策略遂變成「孤立美國」政策。

就在川普於6月2日宣佈退出巴黎協定後4天,中國就在6月6日於北京舉行的第8屆環保能源部長級會議中 (8th Clean Energy Ministerial, CEM8),與歐盟組成新聯盟,聯手加強對《巴黎氣候協定》的承諾。這個會議其實是很早之前就排定下來的,由於剛好在川普宣佈退出巴黎協定這個時間點舉行,而中國又是第8屆會議的主辦國,因此給了中國一個很好的舞台,可以與歐盟重要國家結盟。在會議期間,中國與歐盟領袖同意發表一份聯合聲明,共同支持《巴黎協定》,在美國預期將退出的情況下,中國的承諾對所有協約國而言十分重要。中國亦勢將取代美國,在全球推動環保方面擔當領導地位。

美國選擇孤立 一帶一路傾向開放合作

其實不止《巴黎協定》,川普之前也不承諾堅守北約的共同防禦義務;此外,也拒絕參與被認為有助抗衡中國經濟影響力的TPP;也減少對落後國家的人道及發展援助,要孤立美國的心態已相常明顯。再加上在美國退出《巴黎協定》後,所製造的產品會有可能被視為不環保,甚至在輸入歐盟國家時,會有不符合環保標準的疑慮,至此,美國成為經濟動能火車頭的地位勢必動搖。

另一方面,中國站上國際舞台的野心已很明顯,「一帶一路」就是一個讓中國成為領導全球經濟發展核心的概念,而川普為美國所做的一切,只不過是幫助中國更輕易達到目的。美國外交關係協會主席哈斯 (Richard N. Haass)便曾直言,川普製造了「讓中國可更安全地對世界發揮影響力的機會」。

本來對「一帶一路」仍在觀望或是持保留態度的歐盟國家,在川普臨門一腳下,已傾向與中國以不同形式合作或結盟。

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