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楊莉:對我國在非洲實施“一帶一路”倡議的思考

來源:新華財金社

相片: 楊莉:對我國在非洲實施"一帶一路"倡議的思考 (相片由新華財金社提供)

東部和南部非洲國家是海上絲綢之路的歷史和自然延伸,因此非洲是中國向西推進“一帶一路”建設的重要落腳點。本文分析了我國在非洲“一帶一路”建設中面臨的主要風險,探討我國在非洲“一帶一路”建設中存在的具體問題和“一帶一路”倡議在非洲的推進中如何進行互聯互通。

“一帶一路”作為中國向世界提出的重要合作設想,給中非合作帶來了新機遇。非洲是當前世界政治經濟格局中的重要一極,中非合作發展具備天時、地利、人和的獨特條件,特別是東部和南部非洲國家是海上絲綢之路的歷史和自然延伸。中國明代著名航海家鄭和率船隊七次下西洋,其中四次曾抵達現在的東非沿岸;南非、埃及、肯雅、坦桑尼亞、莫三比克、埃塞俄比亞,非洲國家紛紛期待同中國對接“一帶一路”合作倡議,因此非洲是“一帶一路”的重要節點,也是中國向西推進“一帶一路”建設的重要方向和落腳點。

一、“一帶一路”倡議在非洲的實施

“一帶一路”合作倡議是以互利共贏為基礎,旨在統攬政治、外交、經濟,從陸、海兩個方向連通歐亞非。非洲是一個充滿活力的大陸,陸地面積3029萬平方公里,擁有世界上最重要的53種礦產和一些稀有戰略資源,可耕地面積開發利用率只占27%;人口總數超11億,預計2050年達到25億,其勞動力人口將在2034年前超過中國和印度。豐富的勞動力人口資源、加速的城市化進程以及日益增長的消費力水準等因素,都使得非洲經濟增長前景喜人。同時非洲國家普遍渴望實現工業化和經濟多元化,急需外來投資和技術轉讓,熱切期待學習借鑒中國的成功經驗和發展模式。

當前中非合作發展迅猛。2015年12月中非合作論壇約翰尼斯堡峰會成功舉行以來,峰會成果正在得到快速全面落實,已有一大批早期收穫。2016年,非洲首條全套採用中國標準和中國裝備建造的現代電氣化鐵路亞吉鐵路通車,尼日利亞阿卡鐵路投入使用,東非最大斜拉式跨海大橋基甘博尼在坦桑尼亞正式通車;連接肯雅首都奈洛比和東非第一大港蒙巴薩港的蒙內鐵路在2017年試運行。剛果(布)黑角經濟特區啟動前期規劃,坦桑尼亞港口綜合開發取得積極進展,遍佈非洲各地的一大批工業園建設穩步推進。首批資金為100億美元的中非產能合作基金已經設立,非洲中小企業發展專項貸款50億美元增資已到位,向非洲提供緊急糧食援助、人力資源培訓、中非新聞交流中心項目、中非聯合研究交流計畫、中非民間友好行動、中非青年互訪計畫、開通更多中非直航航班、與非洲國家新簽本幣互換協議、新派醫療隊赴非開展工作等一批務實合作舉措順利實施。

我國在非洲“一帶一路”的建設,應以點帶線發展、以線帶面發展。先在北非選擇埃及和摩洛哥,東非選擇肯雅、艾瑟爾比亞和吉布地,西非選擇尼日利亞、加納,南部非洲選擇南非等國家,然後普及到北非、東非、西非、南部非洲,再普及到非洲大陸。

二、我國非洲“一帶一路”建設中先行的中資企業

我國在非洲建設“一帶一路”,進入非洲的中資企業是先行軍,是晴雨錶。近年來中國對非投資持續增長,非洲現有的54個國家和6個地區中,中資企業已經基本覆蓋其中,投資方式多樣化且投資方向有偏向性。非洲是中國對外承包工程的第二大市場,能源電力和交通運輸兩個行業佔據了市場絕對比例,進入非洲的中資企業主要從事工程承包、採礦業、製造加工和商品貿易等。涉及農業、基礎設施、加工製造、資源開發、金融、商貿物流等多個領域。

目前在非洲投資發展的中資企業可分為幾類:(1)發展非洲農業,如農林牧漁、糧食倉儲和加工等的相關企業;(2)資訊、通信技術企業,參與非洲國家資訊網路建設、運營和服務;(3)工程建設企業,主要從事公路、鐵路、區域航空、路橋港口以及電力等基礎設施建設;(4)以中廣核為代表的能源類企業,致力於開拓非洲新能源市場;(5)製造業企業,在非洲國家投資建廠;(6)在服務貿易領域開展投資合作的相關企業;推動非洲文化發展的相關企業;(7)在非洲從事藥品研發和醫療衛生領域合作的相關企業;(8)開發旅遊業的相關企業;(9)從事非洲國家國內與國際間物流業的相關企業;(10)推動非洲本地金融業發展,支援企業融資的金融機構等等。

中非工業園和經貿合作區在非洲發展勢頭良好,一般是以大型企業為主,政府提供支持為輔。具體做法是由中國國家商務部牽頭,與政治穩定且同中國關係較好的國家政府達成一致,然後以中國國內審批通過的企業為建設經營主體,由該企業與國外政府簽約,在國外建設經貿合作區,再由該企業開展對外招商,吸引國內外相關企業入駐,形成產業集群。

近年來中國對非投資包括合資、跨國兼併、創建投資等多種方式,其中創建投資是中國在非洲直接投資的主要方式。我國對非投資更傾向于資源尋求型OFDI,大多選擇在非洲創辦勞動密集型、資源密集型企業。非洲的農業及礦產資源豐富,但工業發展水準落後,無法滿足巨大的市場需求,這需求不只是非洲本地,也有更大的全球市場。中國企業在非投資的加工、冶煉工業,能充分利用非洲廉價的勞動力和豐富的自然資源,滿足當地市場需求的同時,創造的經濟效益。

中國電建、中國重汽等企業在非洲的發展經驗的總結有助於對我國在非洲“一帶一路”建設,下面具體以中國電建這個大型企業進行分析。

中國電建是一家涉足能源電力、基礎設施、水資源與環境行業的世界500強企業,業務遍及世界102個國家,2016年在全球電力建設領域排名第一。中國電建是中國企業走進非洲的積極踐行者,中國電建成員企業在東部和南部非洲市場30多年來的發展中,創造了輝煌的業績,業務範圍涵蓋東部和南部非洲的肯雅、埃塞俄比亞、烏干達、坦桑尼亞、尚比亞、辛巴威、南非等26個國家。建成了一大批標誌性工程,其中肯雅奈洛比至錫卡公路的“中國路”和尚比亞加里巴水電站北岸擴機項目榮獲2016年度中國境外工程最高獎。目前中國電建在東南非區域國家在建專案279個,合同總額近150億美元,成為“南南合作”的典範,同時為非洲發展和改善當地人民生活做出了積極貢獻。如中國電建及其下屬企業中國水電深耕肯雅多年,承建的專案產生了良好的經濟和社會效益,同時在肯各企業還積極履行社會責任,特別是多次組織開展捐資助學、捐糧抗旱、保護生態等活動,樹立了在肯中資企業良好形象,受到當地民眾歡迎。

三、我國在非洲“一帶一路”建設中面臨的風險

從戰略分析角度來思考面臨的風險,應考慮下面因素。

(1)政治方面因素:中國與非洲國家政府間關係、及受世界國際關係中的多邊關係的影響;

(2)安全方面因素:非洲很多國家安全形勢不容樂觀,如因國家的主權領土糾紛、邊界問題,種族和宗教衝突、反政府武裝的存在,恐怖主義造成的威脅,小規模武裝衝突等地區安全問題;

(3)經濟方面因素:非洲國家第一、二、三產業結構比例不合理引發了非洲經濟結構存在的問題,這也給外資在非洲國家的投資帶來困惑;非洲經濟貿易、投資發展及基礎設施的缺陷對當地經濟的影響;

(4)法律及政策執行方面因素:非洲國家法律法規涉及外貿、投資、稅收、勞工、海關、外匯、保險等多個方面的健全性有待發展,且存在法律和政策方面執行上的障礙;

(5)金融層面因素:非洲國家金融體系不夠成熟完善,且非洲一些國家屬外匯管制國家,如何應對,人民幣在非洲國家的國際化問題面臨的困境等;

(6)社會文化因素:中國和非洲存在較大的文化差異,社會互融性困難多;民眾支持意願、種族問題及文化的影響等。

(7)自然環境因素:充分考慮非洲自然環境保護與社會可持續發展的前提下,分析非洲不同地區地理條件對經濟合作的要求和影響等。

四、我國在非洲“一帶一路”建設中存在的問題

從我國在非洲的中資企業的角度進行分析。

(1)中非合作體系的完善性欠缺。中非合作現有的國際政治、經濟、金融、貿易、能源、文化等體系雖然來之不易,但仍錯綜複雜,完善性欠缺,影響中非經貿;

(2)國際格局發展演變的複雜性的影響;

(3)政治轉型的影響。一些非洲國家政黨輪替、政府更迭頻繁,政局變動,政策缺乏穩定性、延續性;

(4)恐怖主義、疾病和社會治安等安全風險總體較高;

(5)營商環境有待改善。非洲國家希望外來投資,但吸引和保護外資的法律法規不完善、優惠政策不配套、政府服務跟不上等問題普遍存在,稅制不完善、法律環境不規範;

(6)外部經濟環境衝擊。當前全球經濟持續低迷,國際大宗商品價格大幅下降,直接影響非洲能礦產品出口和國際社會對非投資的積極性,嚴重衝擊了非洲國家發展勢頭;

(7)制約發展的瓶頸突出。當地資源有限,基礎設施欠缺,配套服務不足,尤其是交通、物流條件和電力不成熟,資源匱乏,資金需求缺口大。原材料供應不足,熟練技術人員和產業工人短缺,難以保證為企業生產提供相應的配套設備或服務;

(8)非洲對歐洲的盲目崇拜。從歐洲數百年的殖民史就會發現,歐洲人對於亞非拉地區的殖民一般會採取比較取巧的侵略,因此非洲對歐洲有著盲目崇拜,這影響中國企業的進入,同時西方國家也加強對非洲施加影響;

(9)當地政府辦事效率較低。非洲不少國家行政效率低下,嚴重阻礙企業的經營發展。政府部門官員存在比較普遍的腐敗現象,導致一些中資企業在非的專案推進困難;

(10)貿易逆差嚴重。中國和非洲國家之間巨大的貿易逆差影響所在國家的政策公平的持續性;

(11)金融機構抗風險能力較弱及外匯管制嚴格。非洲不少國家經濟薄弱,外匯儲備少,且經濟對外依賴程度高,金融機構抗風險能力較弱,貨幣幣值不穩定,一些國家通貨膨脹較高,容易產生貨幣信用與金融風險,並且外匯管制嚴格;尤其是對那些創匯嚴重依賴資源出口的國家來說,每當國際經濟形勢稍微有些變化,就可能導致匯率波動起伏大。

(12)企業難融入非洲當地環境。中國的一些理念和習俗不被非洲人接受,包括飲食習慣也會不被接受。

(13)非洲國家普遍失業率高。尤其是青年失業率是成年人的兩倍,擔心中國企業進入搶工作機會,或對中資企業要求提供就業機會的期望過高;

(14)勞動工人的使用條款及管理問題。一些國家相關法律規定,來非投資的外國公司或從事承包工程的外國公司,其雇用本地員工的比例不得低於多少百分比,但當地員工的技術水準和工作素質達不到我國企業的要求,可能導致我企業經營效益受損;

(15)非洲當地市場存在進入壁壘。當地政府聲稱歡迎外來投資,但本地企業早早進入市場,在一些市場佔據壟斷優勢,中資企業的進入更加困難。此外,一些非洲國家國內保護政策較多,商業合同中有不少保護本土企業的條款;

(16)非洲很多國家對我國“一帶一路”建設缺乏理解。

五、政策與建議

對“一帶一路”倡議在非洲的推進中互聯互通的研究應結合非洲的特色進行。

(一)民心相通的建設

民心相通,相互理解與包容是中非經濟合作的前提,是“一帶一路”倡議在非洲的推進的基礎。民心相通用關注學術界及高校的交往、加快非洲旅遊業的發展、優先發展農業園、加快在非餐飲業的發展、醫療援助的普及等;另外像中國電建的捐資助學、捐糧抗旱等活動對民心相通的作用不可忽視。

(1)關注學術界及高校的交往。在非洲進行“一帶一路”民心相通建設,除了利用孔子學院來推廣中國文化,關注非洲教育援助、人才培訓外,更應促進非洲學術界及高校的和中國的交往和交流。現在中非學術界的國際會議、訪問學者等學術往來仍有限。另外非洲一些國家已經有中國留學生在大學讀書後畢業留在這些國家工作,這對民心相通起著積極的作用。

(2)加快非洲旅遊業的發展。非洲有很多自然旅遊景點,如肯雅、南非、埃及、摩洛哥、納米比亞等國家,不但有著名的景點,而且安全實惠。中國應大力發展對非洲的旅遊業,不但為民心相通創造條件,而且可以讓中國和世界更加瞭解非洲,同時讓非洲人收益。儘快支持開通某些國內地方省市的中非直航航班試點,促進中非旅遊合作。先從非洲環境安全的國家開始,可利用個人安全、法律法規、國家安全,以及問責制度四大類為非洲各國進行評分的易蔔拉欣非洲國家治理指數進行旅遊國家選擇。

(3)優先發展農業園。非洲發展落後一定程度上不是自然環境的約束問題。我國在非洲優先發展農業園,使中國技術助力於非洲農業現代化發展。同時讓中國不是扶貧濟困而是聯動發展這個理念逐步在非洲得到認可。

(4)醫療援助的普及。非洲的醫療水準普遍較低,對非洲國家進行醫療援助,是最實際且易接受的,是民心相通的重要手段。這個過程同時關注幫助非洲的醫療行業發展,幫助建醫院,幫助培養醫生。和中資企業聯合,幫助提高藥品的品質和數量。非洲年輕人居多,生育率強,關注提高出生嬰兒的先天缺陷的排查率等等。

(二)政策溝通的建設

(1)制定頂層戰略規劃。國家應能對非洲各國的政局狀況、經濟運行走向、投資環境等深層次問題上做出高瞻遠矚的判斷,從大方向上給予指導,做到國內的企業之間的政策溝通,更要做到國與國之間的政策溝通。國內有關部門與非洲各國政府加強溝通,在關係貿易投資實際開展的關鍵性問題上能早日達成更多雙邊協定,在已簽訂的各類協定的基礎上則加強明確操作層面的細節。

(2)發揮樣板的作用。應充分利用已成功的中非合作大工程進行宣傳,讓非洲人講自己的故事,容易推廣,容易接受,容易形成非洲人眼中的規範,間接形成政策溝通。如非洲首條全套採用中國標準和中國裝備建造的現代電氣化鐵路亞吉鐵路通車,東非最大斜拉式跨海大橋基甘博尼在坦桑尼亞正式通車等,這些重要基礎設施促進當地經濟的發展,可以作為典型樣板進行推廣。

(3)探討如何鼓勵由各省市各級政府牽頭。各省市各級政府對管轄內的企業在管理、技術、創新、人才等方面的優勢瞭解充分,綜合利用各自優勢,支援更多所屬管轄內的企業積極參與有優勢互補的國家或地區對接性發展,擴大合作領域、提升合作能級,更好實施走出去戰略,實現長遠的互利共贏。

(三)綜合措施

與非洲的我國自貿區、產業園、工業園的對接。我國在非洲的自貿區、產業園、工業園等海外園區,可以作為“一帶一路”建設的節點。

海外園區為企業抱團“走出去”創造有利條件,降低運營成本。大量的企業“走出去”的同時,面臨著對當地政策、環境不熟悉的情況,企業單兵作戰往往會加大其在當地的運營成本,海外園區相當於一個海外的“家”。同時海外園區一個非常重要的特點就是不同國家的園區屬性不同,根據當地的資源稟賦再確定發展哪個領域的機會。使得資金、技術、勞動能夠有機地結合起來,提高勞動生產率,最終提高當地的經濟發展水準。

中埃雙方共同建造埃及蘇伊士經貿合作區,主要主導的產業為紡織服裝、石油裝備、高低壓電器、新型建材及精細化工,總規劃面積達9.12平方公里。可利用天津港、天津自由貿易試驗區對接蘇伊士經貿合作區,加快京津冀城市群的企業走入非洲的步伐。

正在建設中的租借90年到99年不等的達之路吉布地經濟特區,是一座功能完整的城市,由拉西亞半島、七兄弟島、奧博克等五個區塊組成,七兄弟島的地理位置尤其重要,其扼守紅海與亞丁灣之間的曼德海峽,是世界上最繁忙的航道之一。達之路吉布地經濟特區的建立和啟動,也讓中國建設經濟特區的成功經驗可以複製到非洲。經濟特區的建設施工無需經過吉布地政府審批,從而使達之路吉布地經濟特區具有“政府授權”、“長期租借”、“擁有排他性的自主經營管理權”、“立足特區輻射全東非”的鮮明特色。達之路吉布地經濟特區可以對接上海自由貿易試驗區,並且對發展我國的海洋運輸業的發展提供幫助。

尼日利亞萊基自由貿易區—中尼經貿合作區,是由中非萊基投資有限公司進行管理,主要的領域為製造業、產品裝配業、現代物流業、城市服務與房地產業,總規劃面積為30平方公里。尼日利亞廣東經貿合作區,是由廣東新廣國際集團中非投資有限公司參與投資和管理的,主要領域是傢俱、建材、陶瓷、五金、醫藥、電子等,其可以對接廣東自由貿易試驗區。

毛里求斯晉非經貿合作區是由山西晉非投資有限公司參與,主要是產品加工及物流倉儲、商務商貿、教育培訓、房地產、旅遊餐飲、綠色能源等,可以重點對接山西、陝西等內陸省的發展。

埃塞俄比亞東方工業園是由江蘇永元投資有限公司實施投資管理,主要領域是冶金、建材、機電等。  

我國在非洲的海外園區很多已經發展比較成熟,合作成果已日漸顯現。另外,海信南非工業園、阿迪斯阿貝巴—吉布地標軌鐵路及沿路產業帶、蒙巴薩—奈洛比標軌鐵路及沿路產業帶、蒙巴薩經濟特區等中非產能合作和產業對接項目正穩步推進,這些對國內企業走出去有著有利的條件,應充分發揮其在“一帶一路”中建設中的作用。政府在這個過程中應給予積極的引導和指導作用,如鼓勵中國金融機構赴非洲海外園區設立分支機搆,各省各級政府組織企業去園區調研、對接項目,在國內利用各種宣傳平臺進行這些園區的宣傳推廣等。

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