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特朗普勝了,亞太該怎麼辦?

吳思科 (中國全國政協外事委員會委員)

舉世矚目的2016年美國大選終於落下帷幕,特朗普將登上美國總統寶座,那裡有人歡呼,有人流淚。在太平洋的這一邊,我們更關心下一步亞太地區如何發展。

目前,亞太地區最主要的自貿區架構包括涉及東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度16個國家的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)和涉及12個創始成員國的太平洋夥伴協定(TPP)。RCEP與TPP都是通向亞太自貿區(FTAAP)的重要途徑。可以說,哪個協定能夠盡早高標準生效落地,哪個就將為未來打造出FTAAP的基本版圖。

2015年10月5日,美國等12個國家宣布TPP完成談判,但TPP協議從簽字到生效落地還有較長的路要走。目前,TPP其他11個創始成員國在各自立法機構進行協定審批的同時,也密切關注著經濟體量最大成員國——美國的審批進展。

在美國國內,一方面,在美國大選期間盡管“口水戰”火星四射,但兩黨候選人均表示不支持TPP,特朗普的反對尤為激烈。美貿易保護主義情緒不斷增加。另一方面,美國國會針對該協議內容的博弈也十分明顯。有一部分美國國會議員認為,美方把TPP內容賦予了過多的政治色彩,使其成為美“亞太再平衡”戰略的重要支柱。而TPP作為一項經濟協議,並沒有太多條款能給美國帶來實際的經濟利益。美國的狀況百出,看來特朗普勝出後讓TPP的前景更加不妙。

在亞洲方面,經濟依賴國際貿易、全力推動TPP進程的新加坡對美方表示出了焦慮和失望。新加坡副總理尚達曼日前接受外媒採訪時表示,美國若無法通過TPP,將嚴重影響其在亞洲的聲譽和地位。在越南,日前越政府已經決定再次推遲TPP批准的時間。在日本,日本眾院TPP特別委員會11月4日以執政黨多數贊成通過了TPP批准案,以此“倒逼”美國。

顯然,TPP需要在12個國家都獲得批准才能生效。而其他11個國家不會無限期等待美方對TPP的批准。在TPP成員國中有7個國家同時也是RCEP的成員,它們已經明確表示將改善締約方的市場准入條件,推動達成新的貿易協定。

時至今日,TPP已成為衡量美國政府公信力的標尺之一。可以想象,TPP在美國如不能獲得批准,RCEP將會填補因TPP失敗而造成的空白。而美國也將被動面對區域經貿新規則帶來的全球經貿新局。

美方賦予很多寄托的TPP,似乎承載了美國在亞太地區的經濟、安全和地緣眾多利益。但從現實看,美方則需要從新審視本國政治和亞太經濟,以更加包容、開放的心態制定TPP新戰略。

目前,受美國國內反對TPP浪潮影響,美國支持FTAAP進程將更加困難。有分析認為,在TPP前景黯淡,RCEP日漸明朗的局面下,美國、中國和日本世界三大經濟體貿易格局或將逐漸產生改變。

事實上,中美關係具有堅實而豐富的戰略內涵。在經濟領域,一方面,中美經貿合作是中美關係的關鍵領域之一,保持穩定的經貿關系,符合中美兩國的共同利益。2015年中美貿易額達5583.9億美元,比上年增長0.6%,中國已成為美國最大的貿易夥伴。另一方面,中美經貿合作的影響也遠遠超出雙邊範疇,良好的中美經貿關係將有利於提振全球經濟信心。

面對發達經濟體增長乏力、全球貿易增長預期減弱等全球經濟領域所面臨的多重挑戰,中美兩國應從地區和全球利益出發,借助規則的力量,共同構建中美新型經貿關係,共同推動達成高水平雙邊投資協定,共同推動促進亞太地區貿易自由化和便利化等。

誠然,助力FTAAP建設、構建中美新型大國經貿關係,路在腳下。中美在各個領域深化合作的良好局面勢必延續至美國新一屆政府。以“讓美國重新偉大”為旗幟競選成功的特朗普和他的團隊應該看到,中美在亞太攜手合作,不僅會使中美兩國共贏,還會成為推動在金融危機陰影中艱難掙扎的世界經濟的增長雙引擎,成為帶動全球治理改革的雙動力。

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