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特朗普的印太倡議:大戰略還是白日夢?

中國人民解放軍軍事科學院特聘研究員周波

在上月的越南峴港APEC工商界領導人峰會上,特朗普總統的"美國優先"演講並沒有贏得多少掌聲。人們原本期望,這位就任十個月仍未拿出亞太政策的美國總統,能有一個深入而全面的政策考量。然而,他大談特談的卻是貿易問題,同時他希望與所有印太國家簽訂雙邊而不是多邊貿易協定。這與習近平主席誓言捍衛自由貿易,反對保護主義,加強全球治理,以及"讓更多國家搭乘中國發展的快車"形成鮮明對比。

最出人意料的是,特朗普十次提及"印太"。此前他的高級幕僚,包括國務卿雷克斯‧蒂勒森和國家安全顧問H.R.麥克馬斯特,都提到過這個概念,因此它似乎也和“美國優先”一樣,成為特朗普政府的另一個口頭禪。

問題是,它的實質內容究竟是什麼?這個概念並不新鮮,日本、印度和澳大利亞領導人之前也用過,美國太平洋司令部的將軍們喜歡說他們控制着從“寶萊塢到好萊塢”的大洋。但與巴拉克‧奧巴馬的由TPP支撐、承諾到2020年把美國六成海軍空軍力量轉到亞太地區的重返亞太不同,特朗普並沒有為他的戰略制定綱要,更沒有路線圖。

對特朗普這位前商人來說,要宣揚這個倡議,必須從概念性文本入手。在文本中,他需要解釋何謂"自由和開放的印度洋-太平洋"。之後他必須讓其他國家相信,美國對此可以有所貢獻,甚至可以領導這樣一個架構。他不能光喊口號。

"印太"比"亞太"大得多,囊括了多半個地球。一個重要問題是,是什麼把兩個大洋的不同國家連繫在一起呢?特朗普若打算把印度洋和太平洋搞在一塊,"美國優先"肯定不會是好的粘合劑。事實上,它把美國置於道義上的不利境地。相比之下,習近平主席把中國的"一帶一路"倡議形容為"合唱"而不是獨奏,並強調五個方面的連通:政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。大量的中國資金眼下正投向"一帶一路"沿線65個國家。特朗普需要說明美國準備為他的印太願景付出多少,其中包括金融投資。

最重要的問題是,這樣一個倡議怎樣才能包含而不是排斥中國。地理上,中國靠近印太的中心。經濟上,中國是該地區最大經濟體。因此是沒法繞過中國的。對中國來說,一個簡單的試金石就是問問美國是否歡迎中國參與它的印太倡議。畢竟,如果中國歡迎美國加入“一帶一路”倡議,為什麼美國不能邀請中國加入印太倡議,以證明後者不是為了對抗前者呢?

沒有哪個國家比印度更接受特朗普的倡議了。多年來,印度一直在推動"印太"這個概念。美國總統響應這種說法,給人造成的印象是,印度是美國在印度洋最重要的合作夥伴。可是,不管美國怎麼吹捧印度是最大民主國家,不管雙方怎麼聲稱在自由航行、自由貿易和反恐方面有共同的價值觀和目標,美國卻從來沒有像重視中國那樣重視過印度。自從德懷特‧艾森豪威爾總統1959年訪印以來,只有六位美國總統到訪過印度,相比之下,理乍得‧尼克松1972年訪華之後,歷任美國總統(共八人)都訪問過中國。印度也不會盲目追隨美國,它的外交政策深深植根於不結盟和獨立自主。儘管印度與中國有邊界糾紛,但不與北京為敵是符合印度利益的。

特朗普的印太願景是一個宏大戰略還是一個白日夢,要不了多久就會見分曉了。

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資料提供 圖片:中美聚焦網
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