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緬甸、中國、美國應建立三邊良性互動關係

宋清潤 (中國現代國際關係研究院副研究員)

8月17日至21日,緬甸國務資政昂山素季女士訪華。昂山素季同時身兼緬甸執政党民盟主席、總統府部長、外長、民族和解與和平中心主席,是緬甸核心政要之一。這是她出任民盟政府職務後首次出訪東盟之外的國家,顯示其高度重視對華關係。

中國國務院總理李克強18日下午在人民大會堂北大廳舉行了歡迎昂山素季的儀式。雙方在會談中一致同意,本著和平共處五項原則精神,堅持相互尊重,鞏固政治互信,加強交流合作,推動中緬關系在新時期取得更大發展。

隨著昂山素季訪華,緬甸與中美兩個大國的關係近期愈發成為輿論焦點。緬甸是東南亞國土面積第二大國家,資源豐富,被譽為“坐在聚寶盆的國家”。同時它地緣位置重要,連接印度和中國兩個大國,是連接東南亞和南亞的陸地樞紐國家,曆來是大國爭相拉攏甚至是激烈博弈之地。西方有媒體此前猜測和熱議“昂山素季是先訪華,還是先訪美”,似乎要以此判定緬甸外交是偏向哪個大國。也說明西方有些媒體對昂山素季的訪華高度關注。

其實,緬甸與美國的關係,也是中國輿論關注的議題之一。緬甸民主轉型以來,緬甸外交徹底擺脫前軍政府時期被美歐等西方世界制裁20多年的孤立困境,與美歐關係迅速熱絡起來。美歐日在緬甸的勢力和影響力迅速拓展,而西方大國在緬甸拓展影響力的目標之一是利用緬甸制衡快速發展的中國,壓縮中國在緬甸和湄公河流域的外交空間。這是美國在亞太地區推進有著很強的制衡中國目的的“亞太再平衡戰略”的重要一環:在東北亞利用朝核問題部署“薩德”以更有力地監控中國,利用日本和東海問題壓制中國;在東南亞利用南海問題攪亂中國南大門,利用發展與緬甸、越南等湄公河流域下遊國家關係從西南陸地方向制衡中國,推進實施“湄公河下遊行動倡議”就是要將湄公河流域從美國制衡中國的薄弱地帶變成前沿地帶之一。

美國視緬甸為制約中國的與東盟戰略合作、孟中印緬經濟走廊、“一帶一路”等外交合作倡議的可利用國家之一。美國一些非政府組織長期故意給中國找茬,故意炒作中國投資項目對緬甸民眾、社會、經濟、生態的負面影響,忽視其正面效應,煽動緬甸民眾抗議中緬合作大項目,是導致中緬多個大項目出問題的原因之一。

美國企圖利用緬甸制衡中國的行為,在緬甸搞妨礙中緬關系發展的小動作,不僅會讓緬甸不舒服,會損害中國利益,也對美國沒有多少好處。緬甸外交傳統原則是“獨立自主和中立主義”,不會在中美間選邊站隊。昂山素季出任外長後表示,緬甸要發展與所有國家的友好關係。緬甸民盟政府面臨著艱巨的穩定和發展任務,需要建立與所有大國搞好關系的良性互動格局。緬甸既需要與中國這個最大鄰國搞好關系,搭乘中國快速發展的便車,也需要美國這個超級大國的鼎力支持。緬甸需要充分利用地緣優勢和大國資源,成為連接多個大國、連接東南亞和南亞、開放貫通的地區生產、物流與貿易中心,再現昔日中南半島強國的風采。

中國是緬甸最大外資來源國,截至今年7月底,中國(含香港)對緬協議投資總額約254億美元,佔緬甸吸引外資總額的近40%,是美國、歐盟、日本等對緬投資額之和的約3.5倍。同時,緬甸民主轉型基本仿效美歐政治體制,其議會、政府、政党的運作需要學習西方經驗,緬甸的政治改革、經濟社會改革獲得美國等西方國家專家、組織的智力支持,緬甸產品出口美國市場獲其“貿易普惠制”待遇。

中國提出的“瀾滄江-湄公河合作機制”、“一帶一路”等區域合作倡議,均是開放性的,需要並歡迎緬甸和美國的參與。中國不想與美國在緬甸和東南亞發生激烈戰略碰撞。大家好才是真的好,而美國如果在緬甸搞更多針對中國的不友好舉措,最終也會招致緬甸和中國反感,其在東南亞和印度洋沿岸戰略利益的拓展也會不順。其實,緬中美在國家利益上存在一個最大公約數:合作推動緬甸民主轉型與穩定發展,把三國合作的“蛋糕”做大,最終每個國家從三邊友好合作收益中所能分割的利益就會更多。因此,三方應協商如何規避美中在緬甸可能發生的戰略“衝撞”,形成三方良性互動與共同合作的格局,尋找在緬甸的投資與民生合作項目,形成發展利益共享、合作風險共擔的局面。合力推動緬甸經濟發展與民生改善,具有迫切性,也是符合三國和地區利益的合作方向。

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