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貿易暢通:搭建"一帶一路"建設的基石

中國社會科學院世界經濟與政治研究所倪月菊

"貿易暢通"是"五通"的核心內容,重中之重,是開展國際經貿合作的焦點和基石。在"一帶一路"國際合作高峰論壇期間,百餘名外方嘉賓將齊聚北京,以"推進貿易暢通"為主題,圍繞貿易便利化、促進雙向投資、貿易可持續發展等議題展開討論,探討實施貿易暢通的路徑,共商未來合作方向。這充分說明了在當今世界經濟增長乏力,逆全球化思潮湧動、貿易保護主義抬頭的大背景下,期望借助"一帶一路"合作平台,推動貿易暢通發展,已成為各方的共識。

促進投資貿易便利化、構建良好的營商環境和積極商建自由貿易區是實現"一帶一路"沿線國家貿易暢通的重要手段和主要途徑。正如《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中指出的那樣,貿易暢通就是要"著力研究解決投資貿易便利化問題,消除投資和貿易壁壘,構建區域內和各國良好的營商環境,積極同沿線國家和地區共同商建自由貿易區,激發釋放合作潛力,做大做好合作'蛋糕'。"

高效、快捷、簡便、低成本是當前各國追求貿易便利化的主要目標。2015年OECD貿易便利化指標(TFI)顯示,全面實施貿易便利化協定(TFA)的國家貿易成本將會比僅實施最低要求的國家下降1.4到3.9個百分點。要達到此目標,就要降低交易成本、簡化貿易程序、減少有形和無形的貿易障礙,推動貨物和服務更好地流通,從而帶動"一帶一路"沿線國家的共同繁榮。

完善、優化、開放、包容的營商環境是提升貿易投資跨境流動水平的重要基礎。"一帶一路"沿線國家以發展程度不高的發展中國家為主,權力尋租、司法腐敗以及法制體系不健全等現象比較嚴重,這就需要不斷加強政府之間的政策協調,努力建立健全法治化體系,在"一帶一路"平台下,構建開放、包容的營商環境,以吸引更多的發展資源向"一帶一路"沿線國家集中,從而為"一帶一路"發展提供強大的動力支持。

商建更多的自由貿易區,可以從規則層面為"一帶一路"沿線國家的貿易暢通保駕護航。實踐證明,自由貿易區有利於降低成員間的關稅和非關稅壁壘,促進投資雙向流動,提升區域貿易投資自由化水平,從而促進貿易暢通的實現。為此,我們需要大力推進"一帶一路"區域內的貿易自由化,擴大服務貿易和投資領域的開放,創造更為便利和自由的貿易投資環境。

"一帶一路"倡議提出以來,我國以實現"五通"為目標,努力搭建與沿線國家的經貿合作平台,促進"貿易暢通",並取得了階段性的成效。據統計,2016年中國與"一帶一路"沿線國家的進出口貿易總額達到6.3萬億元人民幣,佔我國外貿總額的四分之一強;與沿線國家新簽對外承包工程合同金額增長36%,達到1260億美元;對沿線國家的直接投資也佔我國對外投資總額的8.5%。同時,我國的自貿區朋友圈也不斷擴容,繼與東盟自貿區升級版談判成功之後,相繼與韓國、澳大利亞、新西蘭等20多個國家與地區簽署自貿協定,與其他一些國家的自貿區談判也在積極推動中;我國企業已經在"一帶一路"沿線的20多個國家建設了56個經貿合作區,為東道國創造了近11億美元的稅收和18萬個就業崗位。這些成就的取得正是"貿易暢通"實施效果的具體體現。

儘管如此,"一帶一路"沿線國家要真正實現"貿易暢通",依然面臨著各種各樣的問題和困難。

首先,貿易暢通在讓一部分國家和人群受益的同時,也會使另一部分國家和人群的利益受到損害。這種貿易全球化的"非中性",會促使既得利益集團為貿易暢通設置重重障礙,甚至遊說本國政府採取貿易保護措施,進而影響"一帶一路"沿線國家間"貿易暢通"的順利實施。

其次,"一帶一路"的區域貿易便利化水平依然較低,面臨著通關、運輸、物流成本較高,基礎設施落後,海關、投資、稅收、貨幣等政策措施多變,執法口徑不一,貿易和投資的壁壘及障礙較多等問題,商品和服務順暢流通的困難程度依然較大。

再次,受"一帶一路"各國經濟發展水平差異較大、地緣政治複雜等因素的影響,沿線國家間的貿易投資自由化水平還比較低,缺乏具有廣泛代表性的多邊自貿安排和長效的合作機制,制約了區域內貿易自由化和便利化向縱深方向發展。

為加快提升"一帶一路"區域內的貿易暢通水平,進一步加強區域合作,促進貿易便利化,暢通貿易發展,我們要在以下幾個方面加倍努力。

第一,針對一些國家既得利益集團對"貿易暢通"的阻礙和擔憂,建議各國政府通過設立配套保障機制等制度性措施來彌補利益受損人群的損失。如針對失業下崗人群實施再就業培訓、通過幫助其投資建設基礎設施、增強其自身的貿易"造血"能力等,使整個貿易更具有包容性。

第二,針對貿易便利化水平依然較低的現狀,建議加快確立我國通關"單一窗口"的標準並將其儘快推廣至"一帶一路"沿線國家,加快實現通關的便利化和一體化,以進一步降低通關成本、提高通關效率;針對各國政策多變、執法口徑不一的問題,建議加快推動沿線國家標準、規則、法規的對接,構建並加快建立監管一體化機制,推動"一帶一路"沿線國家貿易政策的互聯互通,實現讓執法監管在陽光下運行。

第三,針對貿易自由化水平較低的問題,要以加快建立自貿區,簽署較高水平的自貿協定和投資協定為突破口,在貿易和投資領域創建新的貿易投資規則,以促進區域內的進一步開放;支持"一帶一路"沿線國家在邊境地區建立跨境經濟合作區,先行先試,實現合作區內商品和服務的互通有無,為進一步提升區域內貿易投資自由化水平提供經驗借鑒。

總之,貿易暢通是"一帶一路"倡議中最核心的內容,是帶動"一帶一路"沿線國家共同繁榮、促進世界經濟和貿易復興的重要途徑。

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