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須加快構建面向全球價值鏈的貿易政策框架

張茉楠 (中國國家資訊中心副研究員)

當前,全球貿易增長乏力,對世界經濟增長拉動作用大幅下降。過去30年,全球貿易增速是全球GDP增速的兩倍。然而,由於需求疲弱、成本升高、貿易摩擦增多等週期性和結構性原因,全球貿易增長進入十分低迷的時期。從未來重振全球貿易發展看,扭轉世界經濟持續性放緩甚至衰退的根本,在於提高全球經濟體生產力,深化全球價值鏈分工效率與合作水準,積極構建面向下一代的貿易政策新框架。這對實現全球新的增長繁榮具有深遠意義。

近幾年,“全球價值鏈與增加值貿易”迅速成為全球貿易、投資、價值鏈以及分工領域的研究熱點。世貿組織、經合組織、聯合國貿發會議等多個國際組織都對全球價值鏈及增加值貿易核算進行了廣泛深入的研究,並列入議事日程。2014年11月,亞太經合組織(APEC)領導人峰會通過了《APEC促進全球價值鏈發展合作戰略藍圖》、《亞太經合組織貿易增加值核算戰略框架》等綱領性檔,為下一步全球價值鏈合作發揮了引領作用。

全球價值鏈是全球經濟迴圈中最為關鍵的鏈條之一。隨著全球生產網路和新一輪產業革命與新一代資訊技術革命的推動,全球價值鏈(GVC)正在成為世界經濟的一個顯著特徵。東亞以及亞太地區的區域一體化進程不斷加快,APEC 成員間關係日益密切,東盟一體化、區域全面經濟夥伴關係(RCEP)、中韓自貿協定、中日韓自貿協定、跨太平洋夥伴關係協定(TPP)等區域貿易協定不斷推進。在這種區域性生產和服務網路不斷深化的背景下,各國均實施各種改革,試圖通過加強區域合作來融入產業價值鏈,全球價值鏈將進入一輪深度整合期。

全球價值鏈的快速發展改變了世界經濟格局,也改變了國家間的貿易、投資和生產聯繫。全球價值鏈最顯著的特徵是一件最終產品經過兩個或兩個以上連續階段的生產,要經過兩個或兩個以上的國家參與生產過程並在不同階段實現價值增值,因此產生了大量的中間品貿易和增加值貿易。

以蘋果手機為例,一部iPhone手機的生產要環繞地球一周,全球30多個國家或地區為其提供原材料及零部件。它由美國設計,日本、韓國、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡和德國等國提供零部件,並最終在中國組裝完成。蘋果公司的外部價值網節點企業包括了多個行業的合作夥伴,而蘋果通過完美的產品平臺,將這些合作夥伴的資源能力整合起來,進而搭建基於全球價值鏈生產的新興國際分工體系。

在以最終產品為界限的傳統分工和貿易形式下,跨境流動的主要內容是最終產品,而在全球價值鏈分工和貿易模式下,跨境流動的主要內容則變為“中間品”。根據聯合國網站UN Comtrade的統計資料測算,自1995年以來,中間產品出口額占全球總出口額的比重一直在50%以上,2013年更是高達69.32%。由此可見,中間品貿易在全球貿易中已經佔據了絕對主導地位。

然而,與全球中間品貿易與全球價值鏈分工相背離的是,全球各類隱形貿易壁壘出現頻繁。特別是金融危機之後,隨著全球貿易萎縮,為獲取更大的本國利益和附加價值發起技術標準、智慧財產權保護等顯性和隱性貿易摩擦手段更受青睞。近期,世貿組織發佈關於G20貿易限制措施的第15次貿易監測報告,報告顯示G20成員新申請實施的貿易限制措施出現增長,貿易限制措施的月平均數達到該組織2009年啟動貿易監測以來的最高水準。

再以TPP為例,為了保證全產業鏈、供應鏈、生產鏈和投資都在其成員國,TPP制定了新的原產地規則,以確保產品生產的中間環節也在成員國內部,並享受優惠關稅。區域化所帶來的貿易成本增加可能對全球貿易自由化產生消極影響,將產生比較大的區域貿易轉移效應。

這些對全球價值鏈合作是非常重大的挑戰。事實上,在全球價值鏈體系中,存在經貿關係的國家都是一個鏈條上的利益相關者,任何貿易壁壘都會打亂整個價值鏈的運轉,進而波及到其自身利益,影響全球價值鏈和分工的合作。

因此,從增進全球貿易福利和價值創造的角度看,首先要以降低貿易摩擦成本和減少貿易壁壘為切入點,提升亞太乃至全球價值鏈合作水準。應進一步降低平均關稅水準,削減最高關稅,鼓勵部門貿易自由化(零關稅),抑制關稅升級,取消進出口中的配額和其他數量限制,修改原產地規則中的累計原則以鼓勵區域價值鏈的貿易發展,進而消除價值鏈壁壘。同時,我們希望應該在今年G20的框架下,中美作為全球最大的貿易大國,應積極主動推動全球價值鏈合作夥伴倡議和相關議題的談判,以2014年APEC《促進全球價值鏈新興發展合作戰略藍圖》為路線圖,加快構建和完善貿易增加值統計體系,降低中間品進口關稅,完善中間產品智慧財產權制度,促進全球價值鏈夥伴關係合作。

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