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香港在大灣區的角色

香港總商會月刊《工商月刊》

隨著中央政府在2月18日發表《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(綱要),香港在大灣區擔當的重要角色更見明確。綱要亦為香港、澳門及廣東省九個城市的經濟協調發展提供了指引。總商會主席夏雅朗表示:「我們非常樂見國家公佈《大灣區發展規劃綱要》,充實了2017年7月發布的《框架協議》。我們一直強調整全發展方針的重要性,所以看到綱要能善用兩區九市的各自優勢,實在令人鼓舞。」

自大灣區倡議於2014年公佈以來,香港與廣州的合作愈見緊密,而綱要亦肯定兩地長遠合作「成效顯著」。

夏雅朗續指:「香港一直與廣東關係密切,兩地各有所長、 互惠互利。這份綱要為如何打造一個活力四射的世界級城市群提供了重要指引。」

大灣區規劃的最終目標,是成為一個可媲美矽谷和東京灣的科技區。據綱要所述,大灣區人口達七千萬,經濟總量約十萬億人民幣,已成為經濟增長的強大引擎。

總商會常務副主席王冬勝表示:「大灣區的關鍵元素就是粵港澳三地的互補角色——尤其在科技、金融和旅遊的領域上。」他又指:「綱要提出的指引當能幫助區內各市更有效利用互補優勢,達致協同效應。」

綱要意義重大

基於眾多原因,香港企業應密切留意這份綱要。大灣區為習近平主席親自推動的國家戰略,定調為「綱要」亦揭示出國家對此項目的高度重視。可以預計,內地的地方政府將會緊從綱要的指導原則施政。

綱要亦列明清晰的時間表,涵蓋長、短期目標。到2022年,「國際一流灣區……框架基本形成。」這代表區域發展更加協調,城市分工合理。到2035年,大灣區市場須實現高水平互聯互通,「全面建成」為一個具國際競爭力、創科主導的經濟體。

中心城市角色

香港與澳門、深圳和廣州同被列為大灣區的四大「中心城市」。

綱要強調,香港的金融、航運、貿易、物流、航空及創新科技等領域在國際上處於領先地位,也視香港為國際法律及爭議解決服務中心。綱要內容涵蓋廣泛界別,可為總商會會員帶來龐大的發展機遇。

總商會總裁袁莎妮表示:「總商會已準備就緒,隨時運用我們的國際專業知識,以及與大灣區的不同城市合作。透過分享我們在金融、航運等範疇的豐富經驗,我們定能把大灣區打造成世界級灣區。」

大灣區的發展亦與「一帶一路」倡議的宏大構想配合一致——香港企業憑藉其海外營商經驗,可助帶領大灣區的公司「走出去」。

科技與金融

建設大灣區成為國際創科樞紐,是倡議最重要的目標之一。為此,從事研發的香港高等教育院校和企業將更易獲得中央政府的資助。

另一具體措施,是計劃優化管理科研所需的醫療數據和血液 等生物樣本的跨境使用。

香港作為金融中心的角色亦得以凸顯,而目標是「大力」開發特色金融產品和服務,包括建立一個滿足「一帶一路」倡議融資需求的平台、支援保險公司的跨境合作,以及擴大人民幣的跨境使用。

香港上海匯豐銀行有限公司副主席兼行政總裁王冬勝表示,香港銀行業已投入該區的發展。「在匯豐銀行,我們一直協助客戶抓緊大灣區湧現的機遇。」

綠色大灣區

建設香港為綠色金融中心是另一目標,其計劃包括設立一個國際認可的綠色債券認證機構。事實上,生態議題貫穿整個綱要,旨在於區內建立循環經濟。

根據綱要,「綠水青山就是金山銀山。」保護這些資產的具體建議包括更嚴格實施法規、建立環境污染者黑名單制度,以及嚴懲重罰違法者。

袁莎妮說:「香港只是彈丸之地,意味我們需要大灣區的其他城市一同實踐循環經濟。這是最佳例子,說明大灣區城市必須攜手合作,互惠互利,才能充分發揮自身潛力。」

行業細節

航空和港口是香港參與大灣區建設的主要行業。香港作為國際航空樞紐的角色將進一步加強,而本港的高端海運服務亦可加以拓展,為整個大灣區服務。

綱要亦允許醫療保健服務加強合作。本港的服務供應商將可通過獨資、合資和合作經營的方式在內地設立設施。

許多總商會會員感興趣的是,支持「港澳中小微企業在內地發展」的章節。這包括把符合條件的創業者納入當地的補貼扶持範圍。

袁莎妮說:「我們欣見綱要肯定了中小企業的重要角色,他 們是總商會和香港經濟的支柱。總商會歡迎各種協助中小企拓展市場的措施。」

優質生活圈

創建教育和人才樞紐是在大灣區建立「優質生活圈」的關鍵。也就是說,要加強大學、職業學院以至中小學在教育方面的合作。為吸引高端國際人才,綱要鼓勵九個內地城市仿效兩個特區的成功實例。

人力資源方面,綱要表明需要推出更多促進跨境人才流動的措施。具體建議包括在CEPA框架下進一步開放,容許香港專業人士和公司享有國民待遇;以及擴大專業資格互認。

夏雅朗表示:「總商會近日率團考察大灣區的不同城市,從交通角度看,可見『優質生活圈』已經成型。」他又稱:「我們希望在短期內看到人才流動更暢順和專業資格互認,令這個生活圈得以成真。」

展望

綱要承認,未來發展面臨挑戰,尤其是大灣區內有不同的海關、法律和社會制度。文件亦指出區內城市之間在某些領域的競爭、在其他範疇的資源錯配,以及部分經濟體(如澳門)的結構相對單一。

綱要也未有提出大量即時可行的政策措施,而這亦是預期之 內。不過,國家或會在不久的將來在綱要涵蓋的範疇率先推出堅實的政策。

夏雅朗說:「香港商界現正面對一個難得的契機,為大灣區的發展表達意見。讓我們一同為大灣區的未來出謀獻策,協助香港和鄰近城市繼續邁向繁榮。」

 

原文刊載於香港總商會月刊《工商月刊》2019年3月號,請按此閱覽原文

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