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TTIP全球影響力將超過TPP

中國國家信息中心副研究員張茉楠

繼跨太平洋12國達成TPP之後,美歐在跨大西洋貿易與投資夥伴協議(TTIP)談判中也取得重要進展,從未來趨勢看,也許超過TPP的影響力。

TTIP是美國與歐洲之間的全方位自由貿易協定,目的在於進一步簡化美國和歐盟之間的貿易和投資規則,加快經濟一體化進程,並最終建成美歐自由貿易區。歐美有關TTIP的談判始於2013年,截至2015年底已完成11輪談判。美歐自貿協定一旦達成,將涵蓋全球一半經濟產出,以及全球逾三分之一貿易額。

根據2013年3月1日美國貿易代表辦公室發布的《2013年美國貿易政策議程和2012年度報告》,到2027年,歐盟和美國經濟因此將分別獲得約0.5%和0.4%左右的增長,前者新增年收入可達860億歐元,後者新增年收入可達650億歐元(最新預計前者可達1,150億歐元,後者可達950億歐元)。

從雙方利益角度看,美歐TTIP在推動相互服務貿易和投資發展方面的潛在空間較大,服務貿易和投資是着力點和重點領域。服務貿易方面,美國是全球最大的服務貿易國家,歐盟是全球最大的服務貿易國家集團,美國從歐洲的服務貿易進口以及對歐洲出口均佔其服務貿易進出口總額的約40%,而且美歐目前在服務貿易領域進一步開放的空間較大。投資方面,美國公司在歐盟的投資約為2萬億美元,而歐盟公司在美國的投資約為1.7萬億美元,兩個地區互為最主要投資目的地。

從歐洲利益角度看,歐方獨立研究報告表明,自貿協定所能產生的80%的收益,是基於降低監管負擔和簡化手續,並使服務貿易和公共採購更加自由化。在自貿協定完全執行後,歐洲每年將從中獲益1,190億歐元,歐盟將有1/4的家庭因此每年增加545歐元可支配收入。歐盟對美國出口總體將增長28%,相當於1,870億歐元的貨物和服務貿易。按行業分,最大的貿易增長將在汽車行業,歐盟汽車出口到美國將增加149%,向其他地區出口將增加約42%,進口擴大43%。

從美方利益角度看,美國試圖通過其主導的TPP發展來實現“重返亞太”的戰略目標,如果能夠促成TTIP的發展,並形成美歐聯合主導的局面,美國和歐盟針對亞洲的政策協調程度無疑會明顯加強,美國借助TTIP推動TPP的腳步和進程會大大提速。美國通過北美自由貿易區、TTP/TTIP等多重區域一體化安排,重構其主導的新的全球多邊貿易體系。

當然,美歐雙方分歧也比較大,要處理的難題也不少。一是農產品補貼障礙,雙方在農產品補貼問題上分歧嚴重,數十年來相持不下。二是高技術保護壁壘障礙。在高科技領域,誰都不願放棄對本國企業及技術的嚴密保護和補貼。即使在技術標準和會計制度等方面,雙方的分歧也很明顯。美國食品及化學品標準與歐盟存在落差,投資者與東道國爭端解決機制(ISDS)是TTIP談判中最大的技術性分歧。三是剩餘關稅壁壘如何進一步降低,並在服務和採購上擴大市場準入。四是“邊境內”監管障礙,即如何處理雙方市場內部的監管和國內標準問題。此外,美國面臨總統大選,歐盟內部分化和審批流程漫長也是主要挑戰。不過,就美歐根本立場而言,美歐雙方戰略意圖明確,政府層面的積極性非常高,最終有望達成TTIP協定。

由此看來,TTIP談判一旦達成,將在更大程度上改變世界貿易規則、標準和格局,挑戰新興國家尤其是金磚國家間的準貿易聯盟。美歐將會在知識產權、勞工標準等方面制定新的規則,這對想進入美歐市場的企業來說無疑提高了“門檻”。另一方面,由於自貿區具有對內開放、對外限制的特征,因此,在美歐之間貿易壁壘降低的同時,對區外經濟體則構成更高的壁壘,會產生貿易轉移的效果,而這也意味着中國對美出口將面臨歐盟的競爭壓力,對歐盟出口將面臨來自美國的競爭壓力。

鑒於此,中國必須積極作出反應。一方面,須以更大勇氣迎接國際貿易自由化的挑戰,加快改革開放進程,更主動積極地參與制定新一輪國際經濟特別是貿易投資規則,從雙邊、多邊兩個方面加快構建中國版本的自貿區網絡。同時也要借自貿區談判契機,通過更高標準的國際貿易規則倒逼國內市場化改革。

而另一方面,TPP和TTIP會讓中國更加倚重“一帶一路”,並加快推進“一帶一路”戰略。中國必須依托“一帶一路”重建經濟大循環,充分挖掘“一帶一路”區域國家經濟互補性,進而構建更大方位的供應鏈、產業鏈和價值鏈,促進亞歐經濟一體化和利益共同體。

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