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一般贸易管理

一般贸易是指中国境内有进出口经营权的企业单边进口或单边出口货物的贸易。海关按照一般贸易进行统计的范围包括贷款援助的进出口货物,外商投资企业进口供加工内销产品的料件,外商投资企业用国产材料加工成品出口或自行收购产品出口,宾馆饭店进口的餐饮食品,供应外籍船舶或飞机的国产燃料、物料及零配件,境外劳务合作项目中以对方实物产品抵偿境内劳务人员工资所进口的货物,以及境内企业在境外投资以实物投资部分带出的设备、物资等。

配额及许可证管理

中国加入WTO后,配额及许可证限制等直接管理的手段已大幅度减少。按照入世承诺,自2004年1月1日起,取消成品油、天然橡胶、汽车轮胎、部分税号汽车及其关键件的进口配额许可证管理。同时,由于WTO成员对中国的部分产品取消出口限制(如纺织品),中国的相关出口产品的配额及许可证亦同时取消。中国还改革了农产品的进口管理制度,对小麦、粮食、棉花等大宗农产品由绝对配额管理改为关税配额管理。

入世后,中国先后发布了一系列的进出口管理措施,包括《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《货物进口许可证管理办法》、《出口许可证管理规定》、《机电产品进口管理办法》、《货物进口指定经营管理办法》、《出口商品配额管理办法》、《货物自动进口许可管理办法》、《机电产品进口配额管理实施细则》、修订了《外贸法》等,重新规范了货物进出口配额和许可证管理事务。

(a)  进口配额及许可证

根据修订的《外贸法》,中国将进口货物、技术,分为禁止进口的货物、技术;限制进口的货物、技术;自由进口的货物、技术和关税配额管理的货物。其中,政府对有数量限制的进口货物实行配额、许可证等方式管理,对限制进口的技术,实行许可证管理。对属于自由进口的货物、技术,进口不受限制,但国务院商务主管部门基于监测货物进口情况的需要,对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理并公布其目录。进口属于自由进口的技术,应当办理合同备案登记。

一般贸易进口属配额管理和许可证管理的货物、技术,须经国务院商务主管部门或者经其会同国务院其他有关部门许可,方可进口;进口属于自动进口许可管理的商品,收货人在办理海关报关手续前提出自动许可申请,经商务主管部门或者其委托的机构予以许可,方可进口。

为配合加入世贸组织承诺,中国对部分外商投资进口管理的文件进行了修改。外商投资企业作为投资和自用进口以及为生产内销产品或为国内销售进口属于配额及许可证管理的产品,需按规定申请进口配额、进口许可证或自动进口许可。投资额内进口属于投资和自用的原材料、零部件,属于自动进口许可管理货物,免领《进口自动许可证》。加工贸易进口属于许可证管理的商品,除监控化学品、易制毒化学品、消耗臭氧层物质外,一律免领进口许可证。

(b)  出口配额及许可证

中国对少数国内供应短缺或者需要保护的可能台用竭的国内资源,以及输往国家或者地区的市场容量有限,需要限制出口的货物实行出口限制,对限制出口的货物实行配额、许可证等方式管理,对限制出口的技术实行许可证管理。一般贸易方式下出口配额管理的商品,须根据批准的出口配额证明,申请出口许可证;出口许可证管理的出口商品,凭出口合同申请出口许可证。但是,外商投资企业出口属配额管理和许可证管理的商品,须经商务部批准下达计划后,才可到发证机关申领出口许可证,对出口配额有偿招标、有偿使用和无偿招标的商品,须经投标并获得中标数量后申领许可证。

外汇管理

中国对外汇收支实行银行结汇、售汇制度。一般情况下,企业的外汇收入应卖给外汇指定银行,外汇支出则到指定银行购买或兑付。外商投资企业可以开立外汇帐户,保留一定限额的经常项目外汇收入。

2007年8月,中国政府取消强制结售汇制度。国家外汇管理局2008年8月修订的《外汇管理条例》中,取消了外汇收入强制调回境内的规定,提出「境内机构和个人的外汇收入可以调回境内或者存放境外」,调回境内或者存放境外的条件、期限等,由国务院外汇管理部门根据国际收支状况和外汇管理的需要作出规定。

2010年12月31日,国家外汇管理局下发《关于实施货物贸易出口收入存放境外管理有关问题的通知》,自2011年1月1日起,在全国范围内推广货物贸易出口收入存放境外。

征税与免税管理

(a)  进口征税

中国对于一般贸易进口的货物,征收进口关税,进口环节增值税,某些货物还需要征收进口环节消费税。

(b)  出口征税和退(免)税

  • 关税:除了少数原材料和重要物资外,中国对绝大多数商品不征收出口关税。

  • 增值税和消费税:除了需要限制或禁止出口的某些货物、技术以外,中国对出口货物实行零税率政策,即出口环节不必交纳增值税和消费税,并且退还以前纳税环节已征税款。国家税务总局规定,从2004年7月1日起,凡具有生产出口产品能力的对外贸易经营者,出口的货物实行「免抵退」税办法办理出口退(免)税;对没有生产能力的对外贸易经营者,出口的货物按现行外贸企业出口退税的规定办理出口退(免)税;对认定为增值税小规模纳税人的对外贸易经营者出口的货物,按现行小规模纳税人出口货物的规定,免征增值税、消费税。

    目前,出口退税政策适用于外商投资企业,并且统一适用「免、抵、退」税办法。

海关对企业的分类管理

(a)  管理类别

根据最新的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》,海关对进出口企业设置AA、A、B、C、D五个管理类别。AA类和A类企业适用相应的通关便利措施,对AA类企业,除享受A类通关便利措施外,海关还将实行信任放行,指派专人负责协调解决企业在办理海关事务中出现的疑难问题,对进出口货物一般不予开箱查验;B类企业适用常规管理措施;C类和D类企业适用严密的监管措施。

针对进出口货物收发货人:

AA类进出口货物收发货人,应当同时符合下列条件:

(一)    已适用A类管理1年以上;
(二)    上一年度进出口报关差错率3%以下;
(三)    通过海关稽查验证,符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求;
(四)    每年报送《企业经营管理状况评估报告》和会计师事务所出具的上一年度审计报告;每半年报送《进出口业务情况表》。

A类进出口货物收发货人,应当同时符合下列条件:

(一)    已适用B类管理1年以上;
(二)    连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为;
(三)    连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚;
(四)    无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事;
(五)    上一年度进出口总值50万美元以上;
(六)    上一年度进出口报关差错率5%以下;
(七)    会计制度完善,业务记录真实、完整;
(八)    主动配合海关管理,及时办理各项海关手续,向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效;
(九)    每年报送《企业经营管理状况评估报告》;
(十)    按照规定办理《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》的换证手续和相关变更手续;
(十一)  连续1年在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。

进出口货物收发货人有下列情形之一的,适用C类管理:

(一)    有走私行为的;
(二)    1年内有3次以上违反海关监管规定行为,且违规次数超过上一年度报关单票数千分之一的,或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币100万元以上的;
(三)    1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的;
(四)    拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的。

进出口货物收发货人有下列情形之一的,适用D类管理:

(一)    有走私罪的;
(二)    1年内有2次以上走私行为的;
(三)    1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的;
(四)    拖欠应纳税款、应缴罚没款项超过人民币50万元的。

进出口货物收发货人未发生C类和D类情形并符合下列条件之一的,适用B类管理:

(一)    首次注册登记的;
(二)    首次注册登记后,管理类别未发生调整的;
(三)    AA类企业不符合原管理类别适用条件,并且不符合A类管理类别适用条件的;
(四)    A类企业不符合原管理类别适用条件的。

(b)  类别审定

符合AA类条件的企业通过注册地海关向直属海关提出AA类管理申请,同时提交《适用AA类管理申请书》、《企业经营管理状况评估报告》和会计师事务所出具的上一年度审计报告。符合A类条件的企业提出申请时只需提交《适用AA类管理申请书》和《企业经营管理状况评估报告》。

对申请AA类的,直属海关经审查认为不需要进行稽查验证的,自受理之日起1个月内作出不予适用决定;直属海关经审查认为需要进行稽查验证的,在稽查结论作出之日起2个月内作出适用或者不予适用决定。

对申请A类的,直属海关自受理之日起3个月内作出适用或者不予适用决定。

(c)  对企业影响

由于对不同类别的企业,海关实施不同的管理措施,因此,《办法》实施后,对进出口企业、报关企业以及加工贸易生产企业等产生深远的影响。

对A类企业,海关实施「属地报关、口岸验放」,优先派员到企业结合生产或装卸环节实施查验,业务现场优先办理货物申报、查验、放行手续,在进口货物起运后抵港前或出口货物运入海关监管场所前提前办理报关手续,优先安排在非工作时间和节假日办理加急通关手续,按规定实行银行保证金台帐「空转」或不实行银行保证金台帐制度,优先办理加工贸易备案、变更、报核等手续,优先办理报关注册登记手续,优先组织对报关员的报关业务培训和岗位考核等一系列通关便利措施。

对AA类企业,除享受A类通关便利措施外,海关还实行信任放行,指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题,报关单电子资料经电子审核后直接进入现场验放环节办理覆核、验放手续,对进出口货物一般不予开箱查验等通关便利措施。

对B类企业适用常规管理措施,而对C、D类企业,海关则要在审单、查验、核查等通关、加工贸易业务开展和后续管理环节实行严密的监管措施。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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