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中国法律制度简介

中国实行中国特色社会主义法律制度。中国的法律制度包括立法、执法、司法和法律监督等4个组成部分。

立法

根据宪法和立法法的规定,全国人民代表大会(以下简称「全国人大」)及其常委会行使国家立法权。全国人大制订和修改刑事、民事、国家机构的和其它的基本法律,全国人大常委会制订和修改除应当由全国人大制订的法律以外的其它法律;在全国人大闭会期间,对全国人大制订的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触;国务院根据宪法和法律,制订行政法规,并可根据全国人大的授权在经济体制改革和对外开放方面制订暂行规定或条例;国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构,可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的许可权范围内,制订规章;省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制订地方性法规,省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的前提下,可以制订地方性法规;省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制订规章;民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制订自治条例和单行条例;经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人大的授权决定,制订法规,在经济特区范围内实施。

根据上述立法体制,中国目前的法律体系由以下4部分构成:

(a)  根本法:宪法及宪法相关法;

(b)  基本法:关系国家和社会生活基本问题的法律,包括行政法、民商法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等;

(c)  基本法律之外的法律:在基本法基础上,对某一具体问题制订的法律,如公司法、知识产权法等;

(d)  规范文件:包括行政法规、地方性法规、部门及政府规章、民族自治地方的自治条例和单行条例等。

宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得与宪法相抵触。法律(包括基本法及基本法之外的法律)的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制订的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制订的规章。自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的,在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的,在本经济特区适用经济特区法规的规定。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力,在各自的许可权范围内施行。

执法

执法是指国家行政机关依照法定职权和法定程序,行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。中国的执法机关包括以下3类:

(a)  中央人民政府和地方各级人民政府。国务院是最高国家行政机关;地方人民政府分为省(自治区、直辖市)、市、县、乡(镇)4个层级,每一层级的执法许可权和职能由法律作出规定;

(b)  各级人民政府中享有执法权的下属机构――行政部门。具体包括:工商、税务、公安、铁路等等。它们在自己的职权范围内行使执法权力。

(c)  各级各类行政仲裁机关和裁决机关。

司法

司法是指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序,具体运用法律处理案件的专门活动。

司法机关包括人民法院和人民检察院,分别行使审判权和检察权。人民法院可以分为最高人民法院、地方各级人民法院以及军事法院等专门人民法院,地方各级人民法院又分为高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院。人民检察院分为最高人民检察院、地方各级人民检察院以及军事检察院等专门人民检察院。

法律监督

法律监督是指有关国家机关依照法定职权和程序,对立法、执法和司法活动的合法性进行监督和督促。

(a)  立法监督:不仅对规范性法律文件的合法性进行监督,还包括对立法活动本身的合法性的监督。如全国人大有权改变或撤销全国人大常委会不适当的决定,全国人大常委会有权撤销国务院制订的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令,国务院有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。

(b)  执法监督:对行政机关的行政执法活动的合法性进行监督。具体包括:国家权力机关对同级行政机关的监督;上级行政机关对下级行政机关的监督;审计机关的监督;监察机关的监督;检察机关的监督。

(c)  司法监督:对审判机关、检察机关、公安机关的司法活动进行监督。具体包括:国家权力机关对同级司法机关的监督;上级司法机关对下级司法机关的监督;审判机关、检察机关和公安机关之间的相互监督。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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