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出入境检验检疫制度介绍

国家品质监督检验检疫总局

国家品质监督检验检疫总局是国务院主管全国品质、计量、进出口商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作,并行使行政执法职能的直属机构。该局是2001年4月由原国家品质技术监督局和国家出入境检验检疫局合并组建成立的。省、自治区、直辖市仍分别设立品质技术监督部门和出入境检验检疫部门,出入境检验检疫部门受总局的垂直管理。

出入境检验检疫的物件

出入境检验检疫的物件包括进出境的货物、运输工具、动植物和旅客的交通工具、运输设备,以及出入境人员等。

出入境检验检疫货物通关制度

中国自2000年1月1日起建立新的检验检疫货物通关制度,实行「先报检,后报关」的通关模式。对实施进出境检验检疫的货物,使用「入境货物通关单」和「出境货物通关单」,并在通关单上加盖检验检疫专用章。经检验检疫合格(或经检验检疫不合格,但已进行有效处理合格)准予销售使用的,签发「入境货物检验检疫证明」,进口食品、食品添加剂还需签发卫生证书;不合格的签发检验检疫证书,供企业或有关方面对外索赔;经查验不合格又无有效处理方法,需做退货或销毁处理的,签发《检验检疫处理通知书》告知当事人和海关以及有关方面,海关和有关方面凭《检验检疫处理通知书》办理退货或销毁手续。对出境货物,经检验检疫合格的,签发「出境货物通关单」,作为海关核放货物的依据;同时,国外要求签发有关检验检疫证书的,根据对外贸易关系人的申请,经检验检疫合格的,签发相应的检验检疫证书;不合格的签发「出境货物不合格通知单」。

对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》(以下简称《目录》)范围内的进出口货物(包括转关运输货物),海关一律凭货物报关地出入境检验检疫机构签发的「入境货物通关单」或「出境货物通关单」验放。对未列入《目录》范围的进出口货物,除国家品质监督检验检疫总局另有文件规定外,如海关需要企业提供有关进出口货物数量等检验证明时,也可通过国家品质监督检验检疫总局指定、认可或审批的检验机构出具检验证明。

检验检疫业务流程一般包括:报检/申报、计/收费、抽样/采样、检验检疫、卫生除害处理(检疫处理)及签证放行六个环节。

表:检验检疫
表:检验检疫

出入境检验检疫的内容

(a)  进出口商品检验

  • 合格评定程序

    根据商检法的定义,进出口商品的合格评定程序包括抽样、检验和检查;评估、验证和合格保证;注册、认可和批准以及各项的组合。

  • 进口废物原料装运前检验

    中国对作为原料进口的废物,实施装运前检验制度。收货人与发货人签订的废物原料进口贸易合同中,必须订明所进口的废物原料须符合中国环境保护控制标准的要求,并约定由质检总局或认可的检验机构实施装运前检验,检验合格后方可装运。2014年列入装运前检验制度的商品有冶炼矿渣、木及软木废料、废纸、废纤维、废钢铁、废有色金属、废电机、废电线电缆、废五金电器、废船舶、废塑胶、废汽车压件、糖蜜等13个类别。

  • 进出口危险化学品及其包装检验

    中国对属于《危险化学品名录》内的进出口危险化学品及其包装实施检验。进出口危险化学品检验内容包括安全、环保、防止欺诈等要求以及相关的品质、数(重)量等项目。
    进口危险化学品包装应检验包装型式、包装标记、包装类别、包装规格、单件重量、包装使用状况。出口危险化学品包装应按照海运、空运、汽车、铁路运输出口危险货物包装检验管理规定、标准实施性能检验、使用鉴定。

  • 进出口商品免验

    《中华人民共和国进出口商品检验法》规定,凡列入法定检验的进出口商品,经收货人或者发货人申请,国家商检部门审查批准,可以免予检验。申请进出口商品免验应当符合以下条件:

    (一)    申请免验的进出口商品品质应当长期稳定,在国际市场上有良好的品质信誉,无属于生产企业责任而引起的品质异议、索赔和退货,检验检疫机构检验合格率连续3年达到百分之百;

    (二)    申请人申请免验的商品应当有自己的品牌,在相关国家或者地区同行业中,产品档次、产品品质处于领先地位;

    (三)    申请免验的进出口商品,其生产企业的品质管制体系应当符合ISO9000品质管制体系标准或者与申请免验商品特点相应的管理体系标准要求,并获得权威认证机构认证;

    (四)    为满足工作需要和保证产品品质,申请免验的进出口商品的生产企业应当具有一定的检测能力;

    (五)    申请免验的进出口商品的生产企业应当符合《进出口商品免验审查条件》的要求。涉及安全、卫生和有特殊要求的进出口商品不能申请免验。质检总局对获准免验的进出口商品进行抽查,发现有品质问题的不予办理免验放行手续。

(b)  动植物检疫

  • 检疫的对象

    进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物;装载动植物、动植物产品和其他检疫物的容器、包装物、铺垫材料;来自动植物疫区的运输工具;进境拆解的废旧船舶;有关法律、行政法规、国际条约规定或者贸易合同约定应当实施检疫的其他货物、物品,必须经过动植物检疫。

  • 中国禁止进境的动植物

    中国禁止下列各物进境:动植物病原体(包括菌种、毒种等)、害虫及其他有害生物;动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物;动物尸体;土壤。

  • 进境检疫

    中国对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料、粮食、水果、烟叶等实行进境检疫许可制度,货主或其代理人必须事先提出申请,并在对外签订贸易合同或者协定之前办妥检疫审批手续。货主或其代理人应当在货物进境前或者进境时,向进境口岸检验检疫机构报检。检疫不合格或需进一步检疫监管的货物,视情况须接受检验检疫机构作出的除害、退回、扑杀或销毁处理等措施。

  • 出境检疫

    出境动植物、动植物产品或其他检疫物,在生产、加工、存放过程须接受检验检疫机构的检疫监管。出境前,货主或其代理人应向口岸检验检疫机构报检。经检疫合格或者经除害处理合格的,准予出境;检疫不合格又无有效方法作除害处理的,不准出境。

  • 过境检疫

    运输动植物、动植物产品和其他检疫物过境(含转运的),承运人或者押运人应当持相关单证向进境检验检疫机构报检;要求运输动物过境的,必须事先申办《动物过境许可证》。

  • 携带、邮寄检疫

    携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物,如果属于《禁止携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物名录》(简称「名录」)的,将被退回或销毁;属于「名录」之外的,须经检疫后放行。

  • 运输工具检疫

    检验检疫机构对来自疫区的运输工具实施现场检疫和防疫消毒处理。装载动物出境的运输工具,装载前应在检验检疫机构监督下消毒处理。装载动植物、动植物产品和其他检疫物(其他检疫物指动物疫苗、血清、诊断液、动植物性废弃物等)的,应符合有关动植物防疫和检疫的规定。对装运供应香港、澳门地区的动物的回空车辆,检验检疫机构实施整车防疫消毒。

(c)  卫生检疫与处理

  • 卫生检疫的内容

    检验检疫机构在中国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸,实施传染病检疫、监测和卫生监督。入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品,都应接受检疫,经检验检疫机构许可,方准入境或者出境。

  • 入出境的交通工具和人员检疫

    入境的交通工具和人员,须在最先到达的国境口岸接受检疫;出境的,须在最后离开的国境口岸接受检疫。检验检疫机构对未染有检疫传染病人员或者已实施卫生处理的交通工具,签发入境或者出境检疫证。

  • 入出境人员传染病监测

    检验检疫机构可能要求入出境人员填写健康申明卡、出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或其他有关证件,可以隔离患有鼠疫、霍乱、黄热病等检疫传染病染疫人,留验检疫传染病染疫嫌疑人,并阻止患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的外国人入境。检验检疫机构可以视情况对患有监测传染病的人,来自国外监测传染病流行区的人或者与监测传染病病人密切接触的人采取发给就诊方便卡、实施留验或采取其他预防、控制措施。

  • 国境口岸卫生监督

    检验检疫机构根据国家规定的卫生标准,对国境口岸的卫生状况和停留在国境口岸的入境、出境的交通工具的卫生状况实施卫生监督,包括:监督和指导有关人员对啮齿动物、病媒昆虫的防除;检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施;监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况,检查其健康证明书;监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理;对卫生状况不良和可能引起传染病传播的因素采取必要措施,进行卫生处理。

  • 卫生处理

    检验检疫机构对来自疫区、被检疫传染病污染、可能成为检疫传染病传播媒介的,或者发现与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫的入出境交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等物品,应该进行卫生检查,实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理。

进出口商品品质认证制度

(a)  强制性产品认证制度

中国于2002年5月1日起实施新的强制性产品认证制度。中国强制认证实现统一目录、统一标准、统一标志、统一收费标准。中国强制认证标志(CCC)实施后,取代原来实行的「长城CCEE」标志和“CCIB”标志。原有的产品安全认证制度和进口安全品质许可制度自2003年8月1日起废止。

认证标志的名称为「中国强制认证」(英文名称为“China Compulsory Certification”,英文缩写为“CCC”,也可简称为“3C”标志。),认证标志是准许其出厂销售、进口和使用的证明标记。

(b)  涉及强制认证(CCC)标志的产品目录

国家制定实施强制性产品认证的产品目录,并以公告形式发布。从2001年起至今发布的目录公告包括有:

  1. 国家质检总局和认监委2001年第33号联合公告(19大类132种产品列入目录)
  2. 国家质检总局和认监委2003年第113号联合公告(无线局域网产品列入目录)
  3. 国家质检总局和认监委2004年第44号联合公告(无线局域网产品强制性认证强制实施时间后延)
  4. 国家质检总局和认监委2004年第6号联合公告(3种装饰装修材料产品列入目录)
  5. 国家质检总局和认监委2004年第62号联合公告(4种安全技术防范产品列入目录)
  6. 国家质检总局和认监委2005年第137号联合公告(11种机动车零部件产品列入目录)
  7. 国家质检总局和认监委2005年第198号联合公告(6种玩具产品列入目录)
  8. 国家质检总局和认监委2006年第103号联合公告(2种农机产品列入目录)
  9. 国家质检总局和认监委2008年第7号联合公告(13种资讯安全产品列入目录)
  10. 国家质检总局、财政部、认监委2009年第33号联合公告(资讯安全产品强制性认证自2010年5月1日起在政府采购法规定的范围内强制实施)
  11. 国家认监委2008年第4号公告(自助终端类产品属强制性产品认证范围)
  12. 国家认监委2008年第25号公告(税控收银机不再实施CCC认证)
  13. 国家认监委2009年第8号公告(3G移动终端设备强制性产品认证)
  14. 中华人民共和国国家品质监督检验检疫总局、中华人民共和国公安部、国家认证认可监督管理委员会联合公告2011年第55号(关于部分消防产品实施强制性认证的公告)
  15. 国家质检总局、国家认监委2012年第117号关于对部分产品不再实施强制性产品认证管理的公告
  16. 国家品质监督检验检疫总局《质检总局 食品药品监管总局 认监委关于对部分医疗器械产品不再实施强制性产品认证管理的公告》(2013年第52号联合公告)
  17. 国家认监委2014年第16号公告《国家认监委关于发布机动车儿童乘员用约束系统强制性认证实施规则的公告》
  18. 质检总局 公安部 国家认监委2014年第12号公告关于部分消防产品实施强制性产品认证的公告

涵盖了电线电缆、电路开关及保护或连接用电器装置、低压电器、小功率电动机、电动工具、电焊机、家用和类似用途设备、音视频设备类、资讯技术设备、照明设备、机动车辆及安全附件、机动车辆轮胎、安全玻璃、农机产品、消防产品、安全技术防范产品、电信终端设备、无线局域产品等大类产品。

具体内容可登录国家认监委网站强制性产品认证专栏查询 (http://www.cnca.gov.cn/ywzl/rz/qzxcpzl/)。

(c)  CCC认证申请一般包括如下程序:

  1. 认证申请和受理;
  2. 型式试验;
  3. 工厂审查;
  4. 抽样检测;
  5. 认证结果评价和批准;
  6. 获得认证后的监督。

检验检疫鉴定

除法律、行政法规规定必须经检验检疫机构检验检疫的物件外,对外贸易关系人、国外机构、执法司法仲裁机构,可以委托或指定质检总局,对出入境货物、动植物及其包装、运载工具和装运技术条件等进行检验检疫或鉴定,并签发有关证书,作为办理入出境货物交接、计费、通关、计纳税、索赔、仲裁等的有效凭证。

原产地证明(含原产地证书和原产地自我声明)签证管理

出入境检验检疫机构是原产地证书(包括非优惠原产地证书和优惠原产地证书)的官方签证机构,同时也是企业原产地自主声明的监督管理机构。根据普惠制制度、自贸区协定和中国《进出口货物原产地条例》等,出口企业可向各地出入境检验检疫机构申请办理各类原产地证书,或申请成为原产地自主声明人。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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