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出入境检验检疫制度介绍

出入境检验检疫的监管对象

出入境检验检疫的监管对象包括出入境的货物、集装箱、交通工具、邮快件和出入境人员及其携带物等。

出入境检验检疫货物通关制度

对依照法律法规应实施检验检疫的出入境货物,其收发货人或代理人应向海关申报,经检验检疫合格后凭《入境货物通关单》和《出境货物通关单》办理通关手续。对入境货物,经检验检疫合格(或经检验检疫不合格,但已进行有效处理合格)准予销售使用,签发《入境货物检验检疫证明》,不合格的签发检验检疫证书,供企业或有关方面对外索赔;经查验不合格又无有效处理方法,须做退货或销毁处理的,签发《检验检疫处理通知书》告知当事人和海关以及有关方面,海关和有关方面凭《检验检疫处理通知书》办理退货或销毁手续。对出境货物,经检验检疫合格的,签发《出境货物通关单》,作为海关核放货物的依据;同时,国外要求签发有关检验检疫证书的,根据对外贸易关系人的申请,经检验检疫合格的,签发相应的检验检疫证书;不合格的签发《出境货物不合格通知单》。

对列入《海关实施检验检疫的进出境商品目录》(以下简称《目录》)范围内的进出口货物(包括转关运输货物),海关凭《入境货物通关单》或《出境货物通关单》验放。

检验检疫业务流程一般包括:报检/申报、审单、检验检疫、检验检疫处理及签证放行5个环节。

2018年以前通关与检验检疫职能分别属于海关和检验检疫两个部门,海关和检验检疫部门深化关检合作,依托「单一窗口」实现「一次申报,一次查验,一次放行」。「一次申报」即一次录入、分别申报。企业通过统一录入介面的用户端一次录入报关报检资料,分别向海关和检验检疫系统申报。「一次查验」即一次开箱、关检依法查验/检验检疫。海关和检验检疫在接受企业申报后,对双方均须查验的货物在双方约定的时间内实施一次开柜,分别查验,企业只须一次到场配合。「一次放行」即关检联网核放。关检双方分别把电子放行资讯发送给口岸经营单位,口岸经营单位凭关检双方的放行资讯接受企业办理提货手续,有效提升通关效率。

根据十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案,国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责划入海关总署。机构改革落实到位后,商品进出口报检与报关的流程将整合简化,便利化程度将大大提高。

表:出入境检验检疫业务流程
表:出入境检验检疫业务流程

出入境检验检疫的内容

(a)  进出口商品检验

  • 合格评定程序

    根据商检法的定义,进出口商品的合格评定程序包括抽样、检验和检查;评估、验证和合格保证;注册、认可和批准以及各项的组合。

  • 进口废物原料装运前检验

    中国对可以作为原料的进口固体废物实施装运前检验制度。收货人与发货人签订的废物原料进口贸易合同中,必须订明所进口的废物原料须符合中国环境保护控制标准的要求,并约定由认可的检验机构实施装运前检验,检验合格后方可装运。

  • 进出口危险化学品及其包装检验

    中国对进出口危险化学品及其包装实施检验。进出口危险化学品检验内容包括安全、环保、防止欺诈等要求以及相关的品质、数(重)量等项目。

    进口危险化学品包装应检验包装型式、包装标记、包装类别、包装规格、单件重量、包装使用状况。出口危险化学品包装应按照海运、空运、汽车、铁路运输出口危险货物包装检验管理规定、标准实施性能检验、使用鉴定。

(b)  动植物检疫

  • 检疫的对象

    进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物;装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料;来自动植物疫区的运输工具;进境拆解的废旧船舶;有关法律、行政法规、国际条约规定或者贸易合同约定应当实施检疫的其他货物、物品,必须经过动植物检疫。

  • 中国禁止进境的动植物

    中国禁止下列各物进境:动植物病原体(包括菌种、毒种等)、害虫及其他有害生物;动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物;动物尸体;土壤。

  • 进境检疫

    中国对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料、粮食、水果、烟叶、饲料等实行进境检疫许可制度,货主或其代理人必须事先向相关部门提出申请,并在对外签订贸易合同或者协定之前办妥检疫审批手续。货主或其代理人应当在货物进境前或者进境时,向进境口岸的海关报检。检疫不合格或须进一步检疫监管的货物,视情况须接受海关作出的除害、退回、扑杀或销毁处理等措施。

  • 出境检疫

    出境动植物、动植物产品或其他检疫物,在生产、加工、存放过程须接受检疫监管。出境前,货主或其代理人应向出境口岸的海关报检。经检疫合格或者经除害处理合格的,准予出境;检疫不合格又无有效方法作除害处理的,不准出境。

  • 过境检疫

    运输动植物、动植物产品和其他检疫物过境(含转运的),承运人或者押运人应当持相关单证向进境口岸的海关报检;要求运输动物过境的,必须事先申办检疫许可证。

  • 携带、邮寄检疫

    携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物,如果属于《禁止携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物名录》(简称「名录」)的,将被退回或销毁;属于「名录」之外的,须经检疫合格后放行。

  • 运输工具检疫

    海关对来自动植物疫区的运输工具实施现场检疫。装载动物出境的运输工具,装载前应在海关监督下消毒处理。装载动植物、动植物产品和其他检疫物(其他检疫物指动物疫苗、血清、诊断液、动植物性废弃物等)的,应符合有关动植物防疫和检疫的规定。对装运供应香港、澳门地区的动物的回空车辆,海关实施整车防疫消毒。

(c)  卫生检疫

  • 卫生检疫的内容

    海关在中国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸,实施传染病检疫、监测和卫生监督。入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品,都应接受检疫,经海关许可,方准入境或者出境。

  • 入出境的交通工具和人员检疫

    入境的交通工具和人员,须在最先到达的国境口岸接受检疫;出境的,须在最后离开的国境口岸接受检疫。海关对未染有检疫传染病人员或者已实施卫生处理的交通工具,签发入境或者出境检疫证。

  • 入出境人员传染病监测

    海关可能要求入出境人员填写健康申明卡、出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或其他有关证件,可以隔离患有鼠疫、霍乱、黄热病等检疫传染病染疫人,留验检疫传染病染疫嫌疑人,并阻止患有传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的外国人入境。海关可以视情况对患有监测传染病的人,来自国外监测传染病流行区的人或者与监测传染病病人密切接触的人采取发给就诊方便卡、实施留验或采取其他预防、控制措施。

  • 国境口岸卫生监督

    海关根据国家规定的卫生标准,对国境口岸的卫生状况和停留在国境口岸的入境、出境的交通工具的卫生状况实施卫生监督,包括:监督和指导有关人员对啮齿动物、病媒昆虫的防除;检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施;监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况,检查其健康证明书;监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理;对卫生状况不良和可能引起传染病传播的因素采取必要措施,进行卫生处理。

进出口商品品质认证制度

(a)  强制性产品认证制度

中国实施统一的强制性产品认证制度。认证标志的名称为「中国强制认证」(英文名称为「China Compulsory Certification」,英文缩写为「CCC」,也可简称为「3C」标志),认证标志是准许其出厂销售、进口和使用的证明标记。

(b)  涉及强制认证(CCC)标志的产品目录

国家制订实施强制性产品认证的产品目录,并以公告形式发布。具体内容可登录国家认监委网站强制性产品认证专栏查询(http://www.cnca.gov.cn/ywzl/rz/qzxcpzl)。

(c)  CCC认证申请一般包括如下程序:

  1. 认证申请和受理;
  2. 型式试验;
  3. 工厂审查;
  4. 抽样检测;
  5. 认证结果评价和批准;
  6. 获得认证后的监督。

检验鉴定

除法律、行政法规规定必须经海关检验的外,对外贸易关系人、国外机构、执法司法仲裁机构,可以委托或指定经许可的检验机构,对出入境货物及其包装、运载工具和装运技术条件等进行检验或鉴定,并签发有关证书,作为办理入出境货物交接、计费、通关、计纳税、索赔、仲裁等的有效凭证。

原产地证明(含原产地证书和原产地自我声明)签证管理

出入境检验检疫机构是原产地证书(包括非优惠原产地证书和优惠原产地证书)的官方签证机构,同时也是企业原产地自主声明的监督管理机构。根据普惠制、自贸区协定和中国《进出口货物原产地条例》等,出口企业可向各地出入境检验检疫机构申请办理各类原产地证书,或申请成为原产地自主声明人。

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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