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出入境檢驗檢疫制度介紹

國家品質監督檢驗檢疫總局

國家品質監督檢驗檢疫總局是國務院主管全國品質、計量、進出口商品檢驗、出入境衛生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全和認證認可、標準化等工作,並行使行政執法職能的直屬機構。該局是2001年4月由原國家品質技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局合併組建成立的。省、自治區、直轄市仍分別設立品質技術監督部門和出入境檢驗檢疫部門,出入境檢驗檢疫部門受總局的垂直管理。

出入境檢驗檢疫的物件

出入境檢驗檢疫的物件包括進出境的貨物、運輸工具、動植物和旅客的交通工具、運輸設備,以及出入境人員等。

出入境檢驗檢疫貨物通關制度

中國自2000年1月1日起建立新的檢驗檢疫貨物通關制度,實行「先報檢,後報關」的通關模式。對實施進出境檢驗檢疫的貨物,使用「入境貨物通關單」和「出境貨物通關單」,並在通關單上加蓋檢驗檢疫專用章。經檢驗檢疫合格(或經檢驗檢疫不合格,但已進行有效處理合格)准予銷售使用的,簽發「入境貨物檢驗檢疫證明」,進口食品、食品添加劑還需簽發衛生證書;不合格的簽發檢驗檢疫證書,供企業或有關方面對外索賠;經查驗不合格又無有效處理方法,需做退貨或銷毀處理的,簽發《檢驗檢疫處理通知書》告知當事人和海關以及有關方面,海關和有關方面憑《檢驗檢疫處理通知書》辦理退貨或銷毀手續。對出境貨物,經檢驗檢疫合格的,簽發「出境貨物通關單」,作為海關核放貨物的依據;同時,國外要求簽發有關檢驗檢疫證書的,根據對外貿易關係人的申請,經檢驗檢疫合格的,簽發相應的檢驗檢疫證書;不合格的簽發「出境貨物不合格通知單」。

對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(以下簡稱《目錄》)範圍內的進出口貨物(包括轉關運輸貨物),海關一律憑貨物報關地出入境檢驗檢疫機構簽發的「入境貨物通關單」或「出境貨物通關單」驗放。對未列入《目錄》範圍的進出口貨物,除國家品質監督檢驗檢疫總局另有文件規定外,如海關需要企業提供有關進出口貨物數量等檢驗證明時,也可通過國家品質監督檢驗檢疫總局指定、認可或審批的檢驗機構出具檢驗證明。

檢驗檢疫業務流程一般包括:報檢/申報、計/收費、抽樣/採樣、檢驗檢疫、衛生除害處理(檢疫處理)及簽證放行六個環節。

表:檢驗檢疫
表:檢驗檢疫

出入境檢驗檢疫的內容

(a)  進出口商品檢驗

  • 合格評定程序

    根據商檢法的定義,進出口商品的合格評定程序包括抽樣、檢驗和檢查;評估、驗證和合格保證;註冊、認可和批准以及各項的組合。

  • 進口廢物原料裝運前檢驗

    中國對作為原料進口的廢物,實施裝運前檢驗制度。收貨人與發貨人簽訂的廢物原料進口貿易合同中,必須訂明所進口的廢物原料須符合中國環境保護控制標準的要求,並約定由質檢總局或認可的檢驗機構實施裝運前檢驗,檢驗合格後方可裝運。2014年列入裝運前檢驗制度的商品有冶煉礦渣、木及軟木廢料、廢紙、廢纖維、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢電機、廢電線電纜、廢五金電器、廢船舶、廢塑膠、廢汽車壓件、糖蜜等13個類別。

  • 進出口危險化學品及其包裝檢驗

    中國對屬於《危險化學品名錄》內的進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。進出口危險化學品檢驗內容包括安全、環保、防止欺詐等要求以及相關的品質、數(重)量等項目。
    進口危險化學品包裝應檢驗包裝型式、包裝標記、包裝類別、包裝規格、單件重量、包裝使用狀況。出口危險化學品包裝應按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規定、標準實施性能檢驗、使用鑒定。

  • 進出口商品免驗

    《中華人民共和國進出口商品檢驗法》規定,凡列入法定檢驗的進出口商品,經收貨人或者發貨人申請,國家商檢部門審查批准,可以免予檢驗。申請進出口商品免驗應當符合以下條件:

    (一)    申請免驗的進出口商品品質應當長期穩定,在國際市場上有良好的品質信譽,無屬於生產企業責任而引起的品質異議、索賠和退貨,檢驗檢疫機構檢驗合格率連續3年達到百分之百;

    (二)    申請人申請免驗的商品應當有自己的品牌,在相關國家或者地區同行業中,產品檔次、產品品質處於領先地位;

    (三)    申請免驗的進出口商品,其生產企業的品質管制體系應當符合ISO9000品質管制體系標準或者與申請免驗商品特點相應的管理體系標準要求,並獲得權威認證機構認證;

    (四)    為滿足工作需要和保證產品品質,申請免驗的進出口商品的生產企業應當具有一定的檢測能力;

    (五)    申請免驗的進出口商品的生產企業應當符合《進出口商品免驗審查條件》的要求。涉及安全、衛生和有特殊要求的進出口商品不能申請免驗。質檢總局對獲准免驗的進出口商品進行抽查,發現有品質問題的不予辦理免驗放行手續。

(b)  動植物檢疫

  • 檢疫的對象

    進境、出境、過境的動植物、動植物產品和其他檢疫物;裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的容器、包裝物、鋪墊材料;來自動植物疫區的運輸工具;進境拆解的廢舊船舶;有關法律、行政法規、國際條約規定或者貿易合同約定應當實施檢疫的其他貨物、物品,必須經過動植物檢疫。

  • 中國禁止進境的動植物

    中國禁止下列各物進境:動植物病原體(包括菌種、毒種等)、害蟲及其他有害生物;動植物疫情流行的國家和地區的有關動植物、動植物產品和其他檢疫物;動物屍體;土壤。

  • 進境檢疫

    中國對進境動物、動物產品、植物種子、種苗及其他繁殖材料、糧食、水果、煙葉等實行進境檢疫許可制度,貨主或其代理人必須事先提出申請,並在對外簽訂貿易合同或者協定之前辦妥檢疫審批手續。貨主或其代理人應當在貨物進境前或者進境時,向進境口岸檢驗檢疫機構報檢。檢疫不合格或需進一步檢疫監管的貨物,視情況須接受檢驗檢疫機構作出的除害、退回、撲殺或銷毀處理等措施。

  • 出境檢疫

    出境動植物、動植物產品或其他檢疫物,在生產、加工、存放過程須接受檢驗檢疫機構的檢疫監管。出境前,貨主或其代理人應向口岸檢驗檢疫機構報檢。經檢疫合格或者經除害處理合格的,准予出境;檢疫不合格又無有效方法作除害處理的,不准出境。

  • 過境檢疫

    運輸動植物、動植物產品和其他檢疫物過境(含轉運的),承運人或者押運人應當持相關單證向進境檢驗檢疫機構報檢;要求運輸動物過境的,必須事先申辦《動物過境許可證》。

  • 攜帶、郵寄檢疫

    攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物,如果屬於《禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物名錄》(簡稱「名錄」)的,將被退回或銷毀;屬於「名錄」之外的,須經檢疫後放行。

  • 運輸工具檢疫

    檢驗檢疫機構對來自疫區的運輸工具實施現場檢疫和防疫消毒處理。裝載動物出境的運輸工具,裝載前應在檢驗檢疫機構監督下消毒處理。裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物(其他檢疫物指動物疫苗、血清、診斷液、動植物性廢棄物等)的,應符合有關動植物防疫和檢疫的規定。對裝運供應香港、澳門地區的動物的回空車輛,檢驗檢疫機構實施整車防疫消毒。

(c)  衛生檢疫與處理

  • 衛生檢疫的內容

    檢驗檢疫機構在中國國際通航的港口、機場以及陸地邊境和國界江河的口岸,實施傳染病檢疫、監測和衛生監督。入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品,都應接受檢疫,經檢驗檢疫機構許可,方准入境或者出境。

  • 入出境的交通工具和人員檢疫

    入境的交通工具和人員,須在最先到達的國境口岸接受檢疫;出境的,須在最後離開的國境口岸接受檢疫。檢驗檢疫機構對未染有檢疫傳染病人員或者已實施衛生處理的交通工具,簽發入境或者出境檢疫證。

  • 入出境人員傳染病監測

    檢驗檢疫機構可能要求入出境人員填寫健康申明卡、出示某種傳染病的預防接種證書、健康證明或其他有關證件,可以隔離患有鼠疫、霍亂、黃熱病等檢疫傳染病染疫人,留驗檢疫傳染病染疫嫌疑人,並阻止患有嚴重精神病、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛生造成重大危害的其他傳染病的外國人入境。檢驗檢疫機構可以視情況對患有監測傳染病的人,來自國外監測傳染病流行區的人或者與監測傳染病病人密切接觸的人採取發給就診方便卡、實施留驗或採取其他預防、控制措施。

  • 國境口岸衛生監督

    檢驗檢疫機構根據國家規定的衛生標準,對國境口岸的衛生狀況和停留在國境口岸的入境、出境的交通工具的衛生狀況實施衛生監督,包括:監督和指導有關人員對齧齒動物、病媒昆蟲的防除;檢查和檢驗食品、飲用水及其儲存、供應、運輸設施;監督從事食品、飲用水供應的從業人員的健康狀況,檢查其健康證明書;監督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理;對衛生狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素採取必要措施,進行衛生處理。

  • 衛生處理

    檢驗檢疫機構對來自疫區、被檢疫傳染病污染、可能成為檢疫傳染病傳播媒介的,或者發現與人類健康有關的齧齒動物或者病媒昆蟲的入出境交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等物品,應該進行衛生檢查,實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛生處理。

進出口商品品質認證制度

(a)  強制性產品認證制度

中國於2002年5月1日起實施新的強制性產品認證制度。中國強制認證實現統一目錄、統一標準、統一標誌、統一收費標準。中國強制認證標誌(CCC)實施後,取代原來實行的「長城CCEE」標誌和“CCIB”標誌。原有的產品安全認證制度和進口安全品質許可制度自2003年8月1日起廢止。

認證標誌的名稱為「中國強制認證」(英文名稱為“China Compulsory Certification”,英文縮寫為“CCC”,也可簡稱為“3C”標誌。),認證標誌是准許其出廠銷售、進口和使用的證明標記。

(b)  涉及強制認證(CCC)標誌的產品目錄

國家制定實施強制性產品認證的產品目錄,並以公告形式發佈。從2001年起至今發佈的目錄公告包括有:

  1. 國家質檢總局和認監委2001年第33號聯合公告(19大類132種產品列入目錄)
  2. 國家質檢總局和認監委2003年第113號聯合公告(無線局域網產品列入目錄)
  3. 國家質檢總局和認監委2004年第44號聯合公告(無線局域網產品強制性認證強制實施時間後延)
  4. 國家質檢總局和認監委2004年第6號聯合公告(3種裝飾裝修材料產品列入目錄)
  5. 國家質檢總局和認監委2004年第62號聯合公告(4種安全技術防範產品列入目錄)
  6. 國家質檢總局和認監委2005年第137號聯合公告(11種機動車零部件產品列入目錄)
  7. 國家質檢總局和認監委2005年第198號聯合公告(6種玩具產品列入目錄)
  8. 國家質檢總局和認監委2006年第103號聯合公告(2種農機產品列入目錄)
  9. 國家質檢總局和認監委2008年第7號聯合公告(13種資訊安全產品列入目錄)
  10. 國家質檢總局、財政部、認監委2009年第33號聯合公告(資訊安全產品強制性認證自2010年5月1日起在政府採購法規定的範圍內強制實施)
  11. 國家認監委2008年第4號公告(自助終端類產品屬強制性產品認證範圍)
  12. 國家認監委2008年第25號公告(稅控收銀機不再實施CCC認證)
  13. 國家認監委2009年第8號公告(3G移動終端設備強制性產品認證)
  14. 中華人民共和國國家品質監督檢驗檢疫總局、中華人民共和國公安部、國家認證認可監督管理委員會聯合公告2011年第55號(關於部分消防產品實施強制性認證的公告)
  15. 國家質檢總局、國家認監委2012年第117號關於對部分產品不再實施強制性產品認證管理的公告
  16. 國家品質監督檢驗檢疫總局《質檢總局 食品藥品監管總局 認監委關於對部分醫療器械產品不再實施強制性產品認證管理的公告》(2013年第52號聯合公告)
  17. 國家認監委2014年第16號公告《國家認監委關於發佈機動車兒童乘員用約束系統強制性認證實施規則的公告》
  18. 質檢總局 公安部 國家認監委2014年第12號公告關於部分消防產品實施強制性產品認證的公告

涵蓋了電線電纜、電路開關及保護或連接用電器裝置、低壓電器、小功率電動機、電動工具、電焊機、家用和類似用途設備、音視頻設備類、資訊技術設備、照明設備、機動車輛及安全附件、機動車輛輪胎、安全玻璃、農機產品、消防產品、安全技術防範產品、電信終端設備、無線局域產品等大類產品。

具體內容可登錄國家認監委網站強制性產品認證專欄查詢 (http://www.cnca.gov.cn/ywzl/rz/qzxcpzl/)。

(c)  CCC認證申請一般包括如下程序:

  1. 認證申請和受理;
  2. 型式試驗;
  3. 工廠審查;
  4. 抽樣檢測;
  5. 認證結果評價和批准;
  6. 獲得認證後的監督。

檢驗檢疫鑒定

除法律、行政法規規定必須經檢驗檢疫機構檢驗檢疫的物件外,對外貿易關係人、國外機構、執法司法仲裁機構,可以委託或指定質檢總局,對出入境貨物、動植物及其包裝、運載工具和裝運技術條件等進行檢驗檢疫或鑒定,並簽發有關證書,作為辦理入出境貨物交接、計費、通關、計納稅、索賠、仲裁等的有效憑證。

原產地證明(含原產地證書和原產地自我聲明)簽證管理

出入境檢驗檢疫機構是原產地證書(包括非優惠原產地證書和優惠原產地證書)的官方簽證機構,同時也是企業原產地自主聲明的監督管理機構。根據普惠制制度、自貿區協定和中國《進出口貨物原產地條例》等,出口企業可向各地出入境檢驗檢疫機構申請辦理各類原產地證書,或申請成為原產地自主聲明人。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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