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出入境檢驗檢疫制度介紹

出入境檢驗檢疫的監管對象

出入境檢驗檢疫的監管對象包括出入境的貨物、集裝箱、交通工具、郵快件和出入境人員及其攜帶物等。

出入境檢驗檢疫貨物通關制度

對依照法律法規應實施檢驗檢疫的出入境貨物,其收發貨人或代理人應向海關申報,經檢驗檢疫合格後憑《入境貨物通關單》和《出境貨物通關單》辦理通關手續。對入境貨物,經檢驗檢疫合格(或經檢驗檢疫不合格,但已進行有效處理合格)准予銷售使用,簽發《入境貨物檢驗檢疫證明》,不合格的簽發檢驗檢疫證書,供企業或有關方面對外索賠;經查驗不合格又無有效處理方法,須做退貨或銷毀處理的,簽發《檢驗檢疫處理通知書》告知當事人和海關以及有關方面,海關和有關方面憑《檢驗檢疫處理通知書》辦理退貨或銷毀手續。對出境貨物,經檢驗檢疫合格的,簽發《出境貨物通關單》,作為海關核放貨物的依據;同時,國外要求簽發有關檢驗檢疫證書的,根據對外貿易關係人的申請,經檢驗檢疫合格的,簽發相應的檢驗檢疫證書;不合格的簽發《出境貨物不合格通知單》。

對列入《海關實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(以下簡稱《目錄》)範圍內的進出口貨物(包括轉關運輸貨物),海關憑《入境貨物通關單》或《出境貨物通關單》驗放。

檢驗檢疫業務流程一般包括:報檢/申報、審單、檢驗檢疫、檢驗檢疫處理及簽證放行5個環節。

2018年以前通關與檢驗檢疫職能分別屬於海關和檢驗檢疫兩個部門,海關和檢驗檢疫部門深化關檢合作,依託「單一窗口」實現「一次申報,一次查驗,一次放行」。「一次申報」即一次錄入、分別申報。企業通過統一錄入介面的用戶端一次錄入報關報檢資料,分別向海關和檢驗檢疫系統申報。「一次查驗」即一次開箱、關檢依法查驗/檢驗檢疫。海關和檢驗檢疫在接受企業申報後,對雙方均須查驗的貨物在雙方約定的時間內實施一次開櫃,分別查驗,企業只須一次到場配合。「一次放行」即關檢聯網核放。關檢雙方分別把電子放行資訊發送給口岸經營單位,口岸經營單位憑關檢雙方的放行資訊接受企業辦理提貨手續,有效提升通關效率。

根據十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務院機構改革方案,國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責劃入海關總署。機構改革落實到位後,商品進出口報檢與報關的流程將整合簡化,便利化程度將大大提高。

表:出入境檢驗檢疫業務流程
表:出入境檢驗檢疫業務流程

出入境檢驗檢疫的內容

(a)  進出口商品檢驗

  • 合格評定程序

    根據商檢法的定義,進出口商品的合格評定程序包括抽樣、檢驗和檢查;評估、驗證和合格保證;註冊、認可和批准以及各項的組合。

  • 進口廢物原料裝運前檢驗

    中國對可以作為原料的進口固體廢物實施裝運前檢驗制度。收貨人與發貨人簽訂的廢物原料進口貿易合同中,必須訂明所進口的廢物原料須符合中國環境保護控制標準的要求,並約定由認可的檢驗機構實施裝運前檢驗,檢驗合格後方可裝運。

  • 進出口危險化學品及其包裝檢驗

    中國對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。進出口危險化學品檢驗內容包括安全、環保、防止欺詐等要求以及相關的品質、數(重)量等項目。

    進口危險化學品包裝應檢驗包裝型式、包裝標記、包裝類別、包裝規格、單件重量、包裝使用狀況。出口危險化學品包裝應按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規定、標準實施性能檢驗、使用鑒定。

(b)  動植物檢疫

  • 檢疫的對象

    進境、出境、過境的動植物、動植物產品和其他檢疫物;裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料;來自動植物疫區的運輸工具;進境拆解的廢舊船舶;有關法律、行政法規、國際條約規定或者貿易合同約定應當實施檢疫的其他貨物、物品,必須經過動植物檢疫。

  • 中國禁止進境的動植物

    中國禁止下列各物進境:動植物病原體(包括菌種、毒種等)、害蟲及其他有害生物;動植物疫情流行的國家和地區的有關動植物、動植物產品和其他檢疫物;動物屍體;土壤。

  • 進境檢疫

    中國對進境動物、動物產品、植物種子、種苗及其他繁殖材料、糧食、水果、煙葉、飼料等實行進境檢疫許可制度,貨主或其代理人必須事先向相關部門提出申請,並在對外簽訂貿易合同或者協定之前辦妥檢疫審批手續。貨主或其代理人應當在貨物進境前或者進境時,向進境口岸的海關報檢。檢疫不合格或須進一步檢疫監管的貨物,視情況須接受海關作出的除害、退回、撲殺或銷毀處理等措施。

  • 出境檢疫

    出境動植物、動植物產品或其他檢疫物,在生產、加工、存放過程須接受檢疫監管。出境前,貨主或其代理人應向出境口岸的海關報檢。經檢疫合格或者經除害處理合格的,准予出境;檢疫不合格又無有效方法作除害處理的,不准出境。

  • 過境檢疫

    運輸動植物、動植物產品和其他檢疫物過境(含轉運的),承運人或者押運人應當持相關單證向進境口岸的海關報檢;要求運輸動物過境的,必須事先申辦檢疫許可證。

  • 攜帶、郵寄檢疫

    攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物,如果屬於《禁止攜帶、郵寄進境的動植物、動植物產品和其他檢疫物名錄》(簡稱「名錄」)的,將被退回或銷毀;屬於「名錄」之外的,須經檢疫合格後放行。

  • 運輸工具檢疫

    海關對來自動植物疫區的運輸工具實施現場檢疫。裝載動物出境的運輸工具,裝載前應在海關監督下消毒處理。裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物(其他檢疫物指動物疫苗、血清、診斷液、動植物性廢棄物等)的,應符合有關動植物防疫和檢疫的規定。對裝運供應香港、澳門地區的動物的回空車輛,海關實施整車防疫消毒。

(c)  衛生檢疫

  • 衛生檢疫的內容

    海關在中國國際通航的港口、機場以及陸地邊境和國界江河的口岸,實施傳染病檢疫、監測和衛生監督。入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品,都應接受檢疫,經海關許可,方准入境或者出境。

  • 入出境的交通工具和人員檢疫

    入境的交通工具和人員,須在最先到達的國境口岸接受檢疫;出境的,須在最後離開的國境口岸接受檢疫。海關對未染有檢疫傳染病人員或者已實施衛生處理的交通工具,簽發入境或者出境檢疫證。

  • 入出境人員傳染病監測

    海關可能要求入出境人員填寫健康申明卡、出示某種傳染病的預防接種證書、健康證明或其他有關證件,可以隔離患有鼠疫、霍亂、黃熱病等檢疫傳染病染疫人,留驗檢疫傳染病染疫嫌疑人,並阻止患有傳染性肺結核病或者有可能對公共衛生造成重大危害的其他傳染病的外國人入境。海關可以視情況對患有監測傳染病的人,來自國外監測傳染病流行區的人或者與監測傳染病病人密切接觸的人採取發給就診方便卡、實施留驗或採取其他預防、控制措施。

  • 國境口岸衛生監督

    海關根據國家規定的衛生標準,對國境口岸的衛生狀況和停留在國境口岸的入境、出境的交通工具的衛生狀況實施衛生監督,包括:監督和指導有關人員對齧齒動物、病媒昆蟲的防除;檢查和檢驗食品、飲用水及其儲存、供應、運輸設施;監督從事食品、飲用水供應的從業人員的健康狀況,檢查其健康證明書;監督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理;對衛生狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素採取必要措施,進行衛生處理。

進出口商品品質認證制度

(a)  強制性產品認證制度

中國實施統一的強制性產品認證制度。認證標誌的名稱為「中國強制認證」(英文名稱為「China Compulsory Certification」,英文縮寫為「CCC」,也可簡稱為「3C」標誌),認證標誌是准許其出廠銷售、進口和使用的證明標記。

(b)  涉及強制認證(CCC)標誌的產品目錄

國家制訂實施強制性產品認證的產品目錄,並以公告形式發布。具體內容可登錄國家認監委網站強制性產品認證專欄查詢(http://www.cnca.gov.cn/ywzl/rz/qzxcpzl)。

(c)  CCC認證申請一般包括如下程序:

  1. 認證申請和受理;
  2. 型式試驗;
  3. 工廠審查;
  4. 抽樣檢測;
  5. 認證結果評價和批准;
  6. 獲得認證後的監督。

檢驗鑒定

除法律、行政法規規定必須經海關檢驗的外,對外貿易關係人、國外機構、執法司法仲裁機構,可以委託或指定經許可的檢驗機構,對出入境貨物及其包裝、運載工具和裝運技術條件等進行檢驗或鑒定,並簽發有關證書,作為辦理入出境貨物交接、計費、通關、計納稅、索賠、仲裁等的有效憑證。

原產地證明(含原產地證書和原產地自我聲明)簽證管理

出入境檢驗檢疫機構是原產地證書(包括非優惠原產地證書和優惠原產地證書)的官方簽證機構,同時也是企業原產地自主聲明的監督管理機構。根據普惠制、自貿區協定和中國《進出口貨物原產地條例》等,出口企業可向各地出入境檢驗檢疫機構申請辦理各類原產地證書,或申請成為原產地自主聲明人。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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