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安全審查制度

中國近年建立起外國投資者併購安全審查制度,2011年2月3日《國務院辦公廳關於建立外國投資者併購境內企業安全審查制度的通知》(國辦發〔2011〕6號)、2011年8月25日《商務部實施外國投資者併購境內企業安全審查制度的規定》(商務部公告2011年第53號)等文件對併購安全審查範圍、審查內容、審查程序等進行了詳細的規定。

安全審查範圍

《國務院辦公廳關於建立外國投資者併購境內企業安全審查制度的通知》明確了外國投資者併購境內企業安全審查的範圍為:外國投資者併購境內軍工及軍工配套企業,重點、敏感軍事設施周邊企業,以及關係國防安全的其他單位;外國投資者併購境內關係國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備製造等企業,且實際控制權可能被外國投資者取得。

外國投資者併購境內企業的4種情形:(1)外國投資者購買境內非外商投資企業的股權或認購境內非外商投資企業增資,使該境內企業變更設立為外商投資企業;(2)外國投資者購買境內外商投資企業中方股東的股權,或認購境內外商投資企業增資;(3)外國投資者設立外商投資企業,並通過該外商投資企業協議購買境內企業資產並且運營該資產,或通過該外商投資企業購買境內企業股權;(4)外國投資者直接購買境內企業資產,並以該資產投資設立外商投資企業運營該資產。

實際控制權可能被外國投資者取得是判斷是否需要進行併購安全審查的重要標準,《國務院辦公廳關於建立外國投資者併購境內企業安全審查制度的通知》規定,外國投資者取得實際控制權是指外國投資者通過併購成為境內企業的控股股東或實際控制人。包括下列情形:外國投資者及其控股母公司、控股子公司在併購後持有的股份總額在50%以上;數個外國投資者在併購後持有的股份總額合計在50%以上;外國投資者在併購後所持有的股份總額不足50%,但依其持有的股份所享有的表決權已足以對股東會或股東大會、董事會的決議產生重大影響;其他導致境內企業的經營決策、財務、人事、技術等實際控制權轉移給外國投資者的情形。

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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