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海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见

(署厅函[2012]280号)

拱北海关,总署国口办、关税司、监管司、加贸司、统计司、稽查司、缉私局、科技司、国际司(港澳台办)、财务司、关务保障司、人教司:

为深入贯彻落实《横琴总体发展规划》和《国务院关于横琴开发有关政策的批覆》,全力支援加快横琴开发建设,促进珠江口西岸地区产业升级和提升整体实力,深入推进粤港澳紧密合作,促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定,总署研究提出以下意见:

一、加快横琴口岸设施建设,推进横琴开发开放

(一)支援横琴口岸扩容改造。结合横琴口岸及综合交通枢纽建设,优化口岸功能布局,完善口岸配套设施,全面提升口岸通行能力。

(二)支持加快横琴二线建设。在横琴岛与内地之间增设特殊口岸区域监管线,按照「人货分离、分类管理」原则,科学规划和合理布局横琴大桥和深井两个二线通道的功能定位,在深井通道未建成之前,支援现有的横琴大桥通道按客货两用通道建设。

二、创新通关制度和措施,实施分线管理模式

(三)落实分线管理制度。探索实施「一线放宽,二线管住,人货分离,分类管理」新型海关监管模式。其中对经横琴口岸进出境的货物,实行便捷备案管理;对进出横琴旅客的行李物品,实施分类管理。

(四)创新海关通关管理模式。深入研究、科学规划海关通关流程、资源配置,建立以企业为单元,以进出口货物为主线,以风险管理为手段,以资讯技术为依托,建立与分线管理模式相适应,与优惠政策相匹配的进出便捷、运作规范、监管有效的海关通关监管制度,服务横琴开发开放。探索实施货物「单一视窗」通关,加快关检合作「三个一」(「一次申报、一次查验/检验检疫、一次放行」)通关模式试点。在横琴口岸率先试行经澳门输往内地的葡萄酒通关征税便利措施,支持横琴口岸逐步延长口岸通关时间,创造条件争取实现24 小时通关,支持以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展。

三、发挥横琴区位优势,建设粤港澳紧密合作示范区

(五)深化粤澳海关通关合作。在横琴先行先试粤澳海关资料格式及资料模型的统一,开展进出口资料交换和共用。进一步推进海关查验结果参考互认、两地海关进出口申报单证协调、互认资信良好企业等各项改革的研究和试点。

(六)便利粤澳两地往来。支持澳门牌照交通运输工具从澳门进出横琴,探索一次性临时过境车辆管理,对粤澳两地的货物往来和人员进出,实施更加便捷的口岸通关措施,为粤澳人士在横琴就业、居住和往来提供便利。

四、实施税收优惠政策,支持横琴新兴产业发展

(七)实施保税、免税政策。支持广东省政府促请国家主管部门尽快牵头研究明确免税或保税货物的范围,制订不予免税或保税的货物清单。对从境外进入横琴与生产有关的货物给予免税或保税,支持横琴加快发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业。

(八)实施「企业自主选择应税货物状态」政策。对横琴保税加工货物销往内地,试行按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策,促进横琴高新技术等保税加工产业发展。

(九)实施出口退税政策。对内地与生产有关的货物销往横琴视同出口,按规定实行退税,支持横琴加快基础设施建设和重点产业发展,加快开发建设步伐。

五、加快推进粤澳合作产业园区建设,支援澳门经济适度多元发展

(十)积极指导企业运用进出口优惠政策,加快粤澳合作产业园区建设步伐,创新海关监管模式,制订符合中医药、文化创意、教育、培训等产业发展需要的可行性措施。

(十一)支持澳门会展企业进驻粤澳合作产业园区,以跨境服务方式举办会展活动,推进横琴与澳门会展业人员与展品跨境流动,为澳门企业进入横琴的展品提供通关便利。

(十二)支持粤澳合作产业园区企业拓展国内市场,落实海关对加工贸易产品内销便利化措施,支援澳资企业延伸产业链条,加强知识产权海关保护,鼓励企业形成内销品牌。
六、推动区域经济发展,打造珠江口西岸地区产业升级的新平台

(十三)支援横琴作为粤澳产业升级发展新平台,积极发展保税物流和保税服务等保税贸易,依托澳门国际商贸服务功能和优势,对接珠江口西岸地区产业转型升级和「走出去」战略,提升珠江口西岸地区与欧盟、东盟与葡语国家等合作水平。

(十四)推动「属地申报、口岸验放」,规范和完善转关货物监管等区域通关改革,发挥横琴政策功能的辐射带动作用,促进横琴与珠江口西岸地区的生产要素合理流动和优化配置,实现区域联动发展。

(十五)支持横琴发挥在珠海建设珠江口西岸核心城市中的作用,促进横琴与珠海保税区、珠澳跨境工业区、中山保税物流中心等海关特殊监管区域、保税监管场所和周边地区口岸的协调发展,合理规划功能和产业分工合作,推进横琴与珠江口西岸地区协调对接、优势互补、共同发展。

七、推进海关资讯化建设,率先探索电子围网区域模式

(十六)以海关对企业的帐册联网监管为基础,结合智能卡口控制、物联网监控及智能视频环岛巡查监控,建立快速回应的海关智能化管理平台,率先探索电子围网区域管理模式,实现与企业、监管场站等其他系统的跨界互联互通,为横琴对外贸易发展和内澳交流合作提供优质服务。

(十七)支援横琴加快建设地方电子口岸,推动企业电子帐册和电子联网管理、企业资讯管理系统等项目应用,优化和简便审批程序,提升海关通关和管理效率。

八、服务横琴发展战略,支援重大项目建设

(十八)积极采取措施支援澳门大学横琴新校区建设,在确保监管到位的基础上,坚持「特事特办、灵活便利」的原则,优化澳大新校区隔离方式、卡口管理、进出澳大新校区货物、运输工具监管等做法,满足新校区建设需求,大力配合校区2012 年建设完成并移交澳门特别行政区。

(十九)成立海关支持横琴重大项目政策研究谘询小组,采取提前介入、主动扶持、全程跟踪等措施,积极为长隆国际海洋度假区等重点项目、支柱企业和特色产业提供量体裁衣「一对一」服务,积极协助引进世界500 强和境内外大型企业进驻横琴。

九、严厉打击走私违法活动,净化外贸进出口秩序

(二十)保持打私高压态势,打团伙、破大案、摧网络,精、准、狠打击走私违法行为;坚持严格、公正、文明、理性执法,打击违法和预防教育并重;推进反走私综合治理工作,净化市场环境,为守法企业营造良好的发展环境。

(二十一)大力加强横琴企业自主知识产权保护工作,鼓励地方企业做大做强自有品牌;积极引导贴牌生产企业强化知识产权意识,在生产接单、包装设计、进出口等环节加强产品的知识产权状况审核,预防和减少侵权风险。

十、加大海关人、财、物保障力度,提升海关监管与服务能力

(二十二)适应横琴开发开放需求,合理配置海关机构和人力资源。

(二十三)加强海关政策研究,充分发挥海关专家的作用,积极主动为横琴开发开放献计献策,进一步提升海关把关服务水平。

(二十四)加大海关装备、经费保障等投入,为横琴开发开放、跨越发展提供有力保障。
以上意见,请结合实际,抓紧抓好贯彻落实。要加强与地方党政的沟通协调,及时研究解决实际工作遇到的新情况新问题,不断丰富和完善海关支持横琴新区开发开放的政策措施,确保取得实际成效。

2012年6月21日

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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