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珠海横琴开发系列之四
横琴新区最新发展的动态简报

照片:澳门大学全景。

2012年2月香港贸发局与珠海市签订《全面加强战略合作协定》,深圳代表处近期到达横琴新区实地考察以及与横琴新区管委会交流,获得以下有关横琴新区最新发展的动态:

一、横琴新区拟投6亿建生态岛

 照片:澳门大学新区工地。
 澳门大学新区工地。
打造宜居宜业的「生态岛」是横琴新区建设目标之一。横琴新区在开发建设过程中,立足长远、科学开发,确保开发建设与生态保护协调进行,力争实现「生态岛」建设目标。

(1) 通过全球性的国际招标,编制完成《横琴海洋生态修复规划》。横琴修复区域包括芒洲和二井湾两片湿地,总面积约为392公顷,其中芒洲60公顷,二井湾332公顷,规划将分期实施,努力建成国际一流的精品湿地公园和鸟类生态家园。

(2) 横琴岛海洋生态修复工程于2011年11月正式启动,计画总投资达6亿元人民币,目前已经投入4,000万元人民币,已建成2,000平方米横琴海洋生态修复展示厅,完成300,000平方米蕉林的清理整治,种植海桑、秋茄、桐花、老鼠、银叶、黄槿等适合本地生长的真红树、半红树及红树林伴生树种16个品种12万余株,建造300米栈道、浮桥及600平方米亲水平台、观景台等。

(3) 确保横琴开发与生态保护两不误,全力实现「生态岛」的建设目标。将二井湾片区鱼塘改造为重点保护区,打造鸟类天堂;将蕉基鱼塘改造为湿地静态游览活动区;将海洋乐园改造为湿地动态游览活动区与管理服务区。

二、横琴、前海、南沙签署三地友好合作协定

照片:市区建设。 
市区建设。 
2012年5月7日下午,广州南沙新区、深圳前海合作区、珠海横琴新区在南沙签署了《南沙、前海、横琴三地友好合作协定》(下称《协定》)。根据《协定》,三地将完善创新合作机制,建立三方合作共赢、协调发展的区域合作关系,探索中国转变经济发展方式新模式,为全国区域经济的开发合作与协调发展闯出新路,携手打造粤港澳合作新载体、珠三角地区最具活力和竞争力的核心区域。

(1) 建立三地合作长效机制

加强三方多层次交流、合作和协调,共同谋划三地高水平规划、高效率建设、高速度发展;加强在产业定位、产业布局、规划建设、土地利用、政策措施、社会管理等方面的沟通,资讯互通、资源分享,达到合作共赢、协作发展、错位发展;探讨三地与港澳合作交流经验,探索借鉴港澳在社会事务管理、商业运行规则等方面的管理理念和先进经验,建立国际化营商环境;加强三地干部对口学习和交流活动,每年组织干部到各方学习;根据实际需要,不定时地组织各自企事业用人单位参加对方的人才招聘会,定期在对方人才市场发布人才需求资讯,分享三地人才市场优惠政策和资讯资源。

(2) 三地共同推动广东转型升级

期望通过签署《协定》,在合作关系上,能够在实行先行先试、构建科学发展模式中不断取得新进展,成为相互学习、共同提高的「铁三角」;在经济关系上,能够在推动广东转型升级、构建战略性发展新平台中不断取得新成效,成为优势互补、互利共赢的经济发展「银三角」;在共同目标上,能够在加强粤港澳合作、促进港澳繁荣稳定的历史进程中不断开创新局面,成为闪耀着中华民族共同家园光辉的「金三角」。

(3) 三地错位发展,合作共赢

南沙、前海和横琴作为珠三角地区三颗战略「棋子」,共同肩负着引领创新的重要使命,希望用好、用足、用活联席会议这个平台,加强学习交流,碰撞思想火花,在产业、政策、港澳合作等方面共通共用,携手探索广东未来30年发展新路,成为珠三角城市经济发展新引擎,开创粤港澳合作新局面。横琴新区将通过三地友好合作,共促政策创新,促进资源分享,建立三地合作共赢长效机制;错位发展,合作共赢,全力构建珠三角转型升级新平台

三、「廉政办公室」在广东珠海横琴新区挂牌

 照片:市区建设。
 市区建设。
9月,国内首个惩防腐败专门机构——「廉政办公室」在广东珠海横琴新区挂牌。

根据广东省纪委的通报,横琴「廉政办」将设综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部4个部门,各部门对内是横琴新区的纪检、监察、检察、审计等内设机构,对上分别是珠海市纪委、监察局、审计局、检察院派驻机构,接受横琴新区党委、纪委和珠海市纪委的领导,业务工作分别由市纪检、监察、审计、检察等部门对口指导。

横琴「廉政办」最大的「创新」在于把三种具有相似功能但性质完全不同的部门整合在一起,将几个机构的职责集合,显而易见的优点是精简了机构和人员,在凝聚反腐合力下避免了职能交叉和多头执纪执法。在这些整合的力量中,党内机构纪委使用的是党内监督权,司法系统的检察机关使用的是法律监督权,属于政府机关的监察、审计部门使用的是行政监督权,各自都形成一套接收举报、侦查、预防等为一体的反腐体系。

照片:兴建中的市区建设。 
兴建中的市区建设。 
「廉政办」的名称一出现便引发社会舆论的热烈探讨,这让不少人纷纷将其与香港廉政公署联系在一起比较,并且期待这个令人耳目一新的「廉政办」能成为内地版廉政公署。中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯表示,尽管名称相近,但由于两地大的制度背景不同,「廉政办」不可能照搬香港廉政公署的模式。众所周知,香港廉政公署之所以能成为反腐利器,最根本的原因是在制度上最大程度保障其反腐权。香港廉政公署之所以成功,关键是有完善的法制及执行体制,尤其重要的是廉政公署的独立性。其中最为人熟知的,就是廉署只对特首负责,不受任何其他部门和官员的牵制。这样的制度设计,确保了香港廉署最大的行动自由权和执法权,这也是它令贪渎者生畏的根源所在。横琴「廉政办」虽然集合了纪检、监察、检察、审计等部门职能,但各部门业务工作分别由珠海市纪检、监察、审计、检察等部门对口指导,并未解决多头管理的问题。而由纪委副书记做廉政办主任,向当地党委负责的模式也与香港廉政公署的模式不同。

深圳办事处

资料提供 图片:香港贸发局经贸研究
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