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中國上海自由貿易區的重點和期待

照片:自由貿易區獲批在上海試行。
自由貿易區獲批在上海試行。

國務院常務會議原則通過了「中國(上海)自由貿易試驗區總體方案」。這是中國釋放的新一輪對外開放的信號,著眼點不局限於上海,試驗取得的經驗必將在其他城市推廣。服務業開放將是自由貿易區的重點,對中國服務貿易的發展將有巨大促進。

一、自由貿易區的特點

1、新一輪對外開放的信號

上海自貿區的設立是中央釋放的新一輪對外開放的信號。八十年代深圳蛇口工業區的開放,開啟了中國改革的先河;九十年代浦東的開放,帶動了上海乃至全國的改革;2001年中國正式加入WTO後,參與到全球經濟交流合作中,開放推動了改革,為中國發展釋放了巨大的紅利。

十幾年來,中國逐漸成為世界製造業大國,商品貿易獲得了很大的發展。但近年來勞動力、土地等成本迅速上漲,中國的競爭優勢正在削弱,更重要的是,中國在服務貿易方面還相當滯後。目前尤其需要進一步對外開放,而中國(上海)自由貿易試驗區的設立,就是順應全球經貿發展新趨勢,更加積極主動對外開放,促進企業轉型,為經濟注入活力。

2、自由貿易區不只著眼上海

建設中國(上海)自由貿易試驗區,上海將獲得較多制度紅利,但更重要的在於全國的改革和發展。這點從自由貿易區的名稱上面即有反映:一是上海的括弧前面是「中國」,二是自由貿易區中間鑲嵌著「試驗」。說明在自貿區改革開放方面上海只是先行先試,取得經驗以後要在其他城市或地區推廣。

建設上海自由貿易區,推動建設具有國際水平的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區,使之成為推進改革和開放的「試驗田」,形成可複製、可推廣的經驗,發揮示範帶動、服務全國的積極作用,促進各地區共同發展。這有利於培育中國面向全球的競爭新優勢,構建與各國合作發展的新平台,拓展經濟增長的新空間,打造中國經濟「升級版」。

3、核心是制度創新

相比國內目前的各類保稅區,自由貿易區意味著更優惠的政策、更大的開放度。但上海自由貿易區的意義更為深遠。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在浦東調研時表示,建設中國(上海)自由貿易試驗區,核心是制度創新,而不是優惠政策。

自由貿易區的主要意義並不只是在關稅的減免開放,還將在區域內實現貿易自由、投資自由、服務自由等。根據《國務院關於投資體制改革的決定》,外商在中國投資需要經過不同級別的政府機構核准。而自由貿易試驗區將在投資項目管理環節,按照內外資一致的原則,對涉及固定資產投資的內資和外資項目進行備案管理,並停止實施國務院上述文件規定的相應行政審批事項。同時,在外商投資企業的設立和變更管理環節,對鼓勵類、允許類和先行開放的現代服務業重點領域,取消合同章程審批,改為備案管理,相應停止實施涉及的相關行政審批。自由貿易區內中國企業的境外投資管理方式也將進行改變,即對境外投資一般項目擬實行備案制。

4、既要放權,又要監管

自由貿易區已獲國務院原則通過,執行方案卻仍未落地。執行細則還有待二十多個部委會簽,各個部門都會有相關意見,需要進一步協調。因為方案既要積極探索政府經貿和投資管理模式創新,擴大服務業開放;又要防範各類風險。會簽、審批必然謹慎,主要難度在政策開放度的把握上。開放容易,且利好明確。但由於開放度的加大,對政策制訂和監管都是很大考驗。比如人民幣離岸業務的開展,有利於分流境內資金,降低通脹壓力,但同時也容易形成人民幣大量外流的洗錢風險。因此自由貿易區的配套政策,尤其是金融領域的政策,需漸進,先易後難,穩步推進。

二、自由貿易區的政策期待

業界對上海自由貿易試驗區最大的期待聚焦於投資管理新體制、服務業進一步開放,以及人民幣資本項目可兌換、利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。

在自貿區先行先試人民幣資本項目下開放,並逐步實現可自由兌換等金融創新;企業法人在自貿區內完成人民幣自由兌換;自貿區採取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式,比如先行推動境內資本的境外投資和境外融資;自貿區在中國加入泛太平洋夥伴關係協定(TPP)談判中將起到至關重要的作用,並有望成為中國加入TPP的首個對外開放視窗。

在貿易領域,上海自由貿易區將實施「一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動」的創新監管服務新模式。所謂「一線」,是指國境線,「二線」是指國內市場分界線,也就是自由貿易區的空間分界線。「一線放開,二線管住」正是目前國內各個保稅區探索升級成自由貿易區的主流思路。創新監管模式提出要將一線監管集中在對人的監管,口岸單位只做必要的檢驗檢疫等工作;特別是海關方面將不再採用批次監管的模式,而採用集中、分類、電子化監管模式。通過這種模式,可以達到自由貿易區內人與貨物的高效快捷流動。總之,就是簡化手續,降低成本,在自由貿易區實現「境內關外」。

三、服務業開放將是重點

1、促進服務貿易發展

國際上的自由貿易區有一個共同趨勢,即由貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易並重轉變,更加注重服務貿易發展。

服務貿易自由化將是上海自貿區試點的重頭戲,金融創新方面的先行先試最引人關注,包括利率市場化、匯率市場化、金融業對外開放、產品創新等,也涉及一些離岸業務。

中國以「世界的製造工廠」著稱,貨物貿易順差已經持續二十多年,但服務貿易卻是弱項,服務貿易逆差始終未能改變。

上海自由貿易區的設立,將充分利用服務業外資引入的機會,發揮外資服務企業的示範作用,為國內各行業提供新興服務產品,填補服務業的一些空白,並在技術、研發、管理、經營的理念和方向、行銷手段及服務態度等各方面通過不斷學習進取提升自身服務水準與品質。

2、促進服務貿易的規範

目前中國缺乏專門針對服務業與服務貿易外商投資以及服務進出口的立法,尚未形成統一的法律體系。需盡快建立與完善服務貿易的立法體系,制訂出可操作性的法律法規,確保服務貿易有序健康發展。

服務貿易領域的法律規範建設滯後,缺乏推動金融服務業對外開放的配套制度環境。尤其是服務貿易立法嚴重滯後。近年中國先後頒布了商業銀行法、保險法等,但與服務貿易的廣泛內涵和發展要求相比仍存在許多不足。不僅立法層次較低,而且缺乏協調,從而影響了服務貿易立法的統一性和透明度。

特約記者 齊曉齋 上海報道

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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