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海關總署關於支持橫琴新區開放開發的意見

(署廳函[2012]280號)

拱北海關,總署國口辦、關稅司、監管司、加貿司、統計司、稽查司、緝私局、科技司、國際司(港澳台辦)、財務司、關務保障司、人教司:

為深入貫徹落實《橫琴總體發展規劃》和《國務院關於橫琴開發有關政策的批覆》,全力支援加快橫琴開發建設,促進珠江口西岸地區產業升級和提升整體實力,深入推進粵港澳緊密合作,促進澳門經濟適度多元發展和港澳地區長期繁榮穩定,總署研究提出以下意見:

一、加快橫琴口岸設施建設,推進橫琴開發開放

(一)支援橫琴口岸擴容改造。結合橫琴口岸及綜合交通樞紐建設,優化口岸功能布局,完善口岸配套設施,全面提升口岸通行能力。

(二)支持加快橫琴二線建設。在橫琴島與內地之間增設特殊口岸區域監管線,按照「人貨分離、分類管理」原則,科學規劃和合理布局橫琴大橋和深井兩個二線通道的功能定位,在深井通道未建成之前,支援現有的橫琴大橋通道按客貨兩用通道建設。

二、創新通關制度和措施,實施分線管理模式

(三)落實分線管理制度。探索實施「一線放寬,二線管住,人貨分離,分類管理」新型海關監管模式。其中對經橫琴口岸進出境的貨物,實行便捷備案管理;對進出橫琴旅客的行李物品,實施分類管理。

(四)創新海關通關管理模式。深入研究、科學規劃海關通關流程、資源配置,建立以企業為單元,以進出口貨物為主線,以風險管理為手段,以資訊技術為依託,建立與分線管理模式相適應,與優惠政策相匹配的進出便捷、運作規範、監管有效的海關通關監管制度,服務橫琴開發開放。探索實施貨物「單一視窗」通關,加快關檢合作「三個一」(「一次申報、一次查驗/檢驗檢疫、一次放行」)通關模式試點。在橫琴口岸率先試行經澳門輸往內地的葡萄酒通關徵稅便利措施,支持橫琴口岸逐步延長口岸通關時間,創造條件爭取實現24 小時通關,支持以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發展。

三、發揮橫琴區位優勢,建設粵港澳緊密合作示範區

(五)深化粵澳海關通關合作。在橫琴先行先試粵澳海關資料格式及資料模型的統一,開展進出口資料交換和共用。進一步推進海關查驗結果參考互認、兩地海關進出口申報單證協調、互認資信良好企業等各項改革的研究和試點。

(六)便利粵澳兩地往來。支持澳門牌照交通運輸工具從澳門進出橫琴,探索一次性臨時過境車輛管理,對粵澳兩地的貨物往來和人員進出,實施更加便捷的口岸通關措施,為粵澳人士在橫琴就業、居住和往來提供便利。

四、實施稅收優惠政策,支持橫琴新興產業發展

(七)實施保稅、免稅政策。支持廣東省政府促請國家主管部門盡快牽頭研究明確免稅或保稅貨物的範圍,制訂不予免稅或保稅的貨物清單。對從境外進入橫琴與生產有關的貨物給予免稅或保稅,支持橫琴加快發展旅遊休閑、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發和高技術等產業。

(八)實施「企業自主選擇應稅貨物狀態」政策。對橫琴保稅加工貨物銷往內地,試行按其對應進口料件或按實際報驗狀態徵收關稅的政策,促進橫琴高新技術等保稅加工產業發展。

(九)實施出口退稅政策。對內地與生產有關的貨物銷往橫琴視同出口,按規定實行退稅,支持橫琴加快基礎設施建設和重點產業發展,加快開發建設步伐。

五、加快推進粵澳合作產業園區建設,支援澳門經濟適度多元發展

(十)積極指導企業運用進出口優惠政策,加快粵澳合作產業園區建設步伐,創新海關監管模式,制訂符合中醫藥、文化創意、教育、培訓等產業發展需要的可行性措施。

(十一)支持澳門會展企業進駐粵澳合作產業園區,以跨境服務方式舉辦會展活動,推進橫琴與澳門會展業人員與展品跨境流動,為澳門企業進入橫琴的展品提供通關便利。

(十二)支持粵澳合作產業園區企業拓展國內市場,落實海關對加工貿易產品內銷便利化措施,支援澳資企業延伸產業鏈條,加強知識產權海關保護,鼓勵企業形成內銷品牌。
六、推動區域經濟發展,打造珠江口西岸地區產業升級的新平台

(十三)支援橫琴作為粵澳產業升級發展新平台,積極發展保稅物流和保稅服務等保稅貿易,依託澳門國際商貿服務功能和優勢,對接珠江口西岸地區產業轉型升級和「走出去」戰略,提升珠江口西岸地區與歐盟、東盟與葡語國家等合作水平。

(十四)推動「屬地申報、口岸驗放」,規範和完善轉關貨物監管等區域通關改革,發揮橫琴政策功能的輻射帶動作用,促進橫琴與珠江口西岸地區的生產要素合理流動和優化配置,實現區域聯動發展。

(十五)支持橫琴發揮在珠海建設珠江口西岸核心城市中的作用,促進橫琴與珠海保稅區、珠澳跨境工業區、中山保稅物流中心等海關特殊監管區域、保稅監管場所和周邊地區口岸的協調發展,合理規劃功能和產業分工合作,推進橫琴與珠江口西岸地區協調對接、優勢互補、共同發展。

七、推進海關資訊化建設,率先探索電子圍網區域模式

(十六)以海關對企業的帳冊聯網監管為基礎,結合智能卡口控制、物聯網監控及智能視頻環島巡查監控,建立快速回應的海關智能化管理平台,率先探索電子圍網區域管理模式,實現與企業、監管場站等其他系統的跨界互聯互通,為橫琴對外貿易發展和內澳交流合作提供優質服務。

(十七)支援橫琴加快建設地方電子口岸,推動企業電子帳冊和電子聯網管理、企業資訊管理系統等項目應用,優化和簡便審批程序,提升海關通關和管理效率。

八、服務橫琴發展戰略,支援重大項目建設

(十八)積極採取措施支援澳門大學橫琴新校區建設,在確保監管到位的基礎上,堅持「特事特辦、靈活便利」的原則,優化澳大新校區隔離方式、卡口管理、進出澳大新校區貨物、運輸工具監管等做法,滿足新校區建設需求,大力配合校區2012 年建設完成並移交澳門特別行政區。

(十九)成立海關支持橫琴重大項目政策研究諮詢小組,採取提前介入、主動扶持、全程跟蹤等措施,積極為長隆國際海洋度假區等重點項目、支柱企業和特色產業提供量體裁衣「一對一」服務,積極協助引進世界500 強和境內外大型企業進駐橫琴。

九、嚴厲打擊走私違法活動,淨化外貿進出口秩序

(二十)保持打私高壓態勢,打團夥、破大案、摧網絡,精、准、狠打擊走私違法行為;堅持嚴格、公正、文明、理性執法,打擊違法和預防教育並重;推進反走私綜合治理工作,淨化市場環境,為守法企業營造良好的發展環境。

(二十一)大力加強橫琴企業自主知識產權保護工作,鼓勵地方企業做大做強自有品牌;積極引導貼牌生產企業強化知識產權意識,在生產接單、包裝設計、進出口等環節加強產品的知識產權狀況審核,預防和減少侵權風險。

十、加大海關人、財、物保障力度,提升海關監管與服務能力

(二十二)適應橫琴開發開放需求,合理配置海關機構和人力資源。

(二十三)加強海關政策研究,充分發揮海關專家的作用,積極主動為橫琴開發開放獻計獻策,進一步提升海關把關服務水平。

(二十四)加大海關裝備、經費保障等投入,為橫琴開發開放、跨越發展提供有力保障。
以上意見,請結合實際,抓緊抓好貫徹落實。要加強與地方黨政的溝通協調,及時研究解決實際工作遇到的新情況新問題,不斷豐富和完善海關支持橫琴新區開發開放的政策措施,確保取得實際成效。

2012年6月21日

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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