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珠海橫琴開發系列之四
- 橫琴新區最新發展的動態簡報

照片:澳門大學全景。

2012年2月香港貿發局與珠海市簽訂《全面加強戰略合作協定》,深圳代表處近期到達橫琴新區實地考察以及與橫琴新區管委會交流,獲得以下有關橫琴新區最新發展的動態:

一、橫琴新區擬投6億建生態島

 照片:澳門大學新區工地。
 澳門大學新區工地。
打造宜居宜業的「生態島」是橫琴新區建設目標之一。橫琴新區在開發建設過程中,立足長遠、科學開發,確保開發建設與生態保護協調進行,力爭實現「生態島」建設目標。

(1) 通過全球性的國際招標,編制完成《橫琴海洋生態修復規劃》。橫琴修復區域包括芒洲和二井灣兩片濕地,總面積約為392公頃,其中芒洲60公頃,二井灣332公頃,規劃將分期實施,努力建成國際一流的精品濕地公園和鳥類生態家園。

(2) 橫琴島海洋生態修復工程於2011年11月正式啟動,計畫總投資達6億元人民幣,目前已經投入4,000萬元人民幣,已建成2,000平方米橫琴海洋生態修復展示廳,完成300,000平方米蕉林的清理整治,種植海桑、秋茄、桐花、老鼠、銀葉、黃槿等適合本地生長的真紅樹、半紅樹及紅樹林伴生樹種16個品種12萬餘株,建造300米棧道、浮橋及600平方米親水平台、觀景台等。

(3) 確保橫琴開發與生態保護兩不誤,全力實現「生態島」的建設目標。將二井灣片區魚塘改造為重點保護區,打造鳥類天堂;將蕉基魚塘改造為濕地靜態遊覽活動區;將海洋樂園改造為濕地動態遊覽活動區與管理服務區。

二、橫琴、前海、南沙簽署三地友好合作協定

照片:市區建設。 
市區建設。 
2012年5月7日下午,廣州南沙新區、深圳前海合作區、珠海橫琴新區在南沙簽署了《南沙、前海、橫琴三地友好合作協定》(下稱《協定》)。根據《協定》,三地將完善創新合作機制,建立三方合作共贏、協調發展的區域合作關係,探索中國轉變經濟發展方式新模式,為全國區域經濟的開發合作與協調發展闖出新路,攜手打造粵港澳合作新載體、珠三角地區最具活力和競爭力的核心區域。

(1) 建立三地合作長效機制

加強三方多層次交流、合作和協調,共同謀劃三地高水平規劃、高效率建設、高速度發展;加強在產業定位、產業布局、規劃建設、土地利用、政策措施、社會管理等方面的溝通,資訊互通、資源分享,達到合作共贏、協作發展、錯位發展;探討三地與港澳合作交流經驗,探索借鑒港澳在社會事務管理、商業運行規則等方面的管理理念和先進經驗,建立國際化營商環境;加強三地幹部對口學習和交流活動,每年組織幹部到各方學習;根據實際需要,不定時地組織各自企事業用人單位參加對方的人才招聘會,定期在對方人才市場發布人才需求資訊,分享三地人才市場優惠政策和資訊資源。

(2) 三地共同推動廣東轉型升級

期望通過簽署《協定》,在合作關係上,能夠在實行先行先試、構建科學發展模式中不斷取得新進展,成為相互學習、共同提高的「鐵三角」;在經濟關係上,能夠在推動廣東轉型升級、構建戰略性發展新平台中不斷取得新成效,成為優勢互補、互利共贏的經濟發展「銀三角」;在共同目標上,能夠在加強粵港澳合作、促進港澳繁榮穩定的歷史進程中不斷開創新局面,成為閃耀著中華民族共同家園光輝的「金三角」。

(3) 三地錯位發展,合作共贏

南沙、前海和橫琴作為珠三角地區三顆戰略「棋子」,共同肩負著引領創新的重要使命,希望用好、用足、用活聯席會議這個平台,加強學習交流,碰撞思想火花,在產業、政策、港澳合作等方面共通共用,攜手探索廣東未來30年發展新路,成為珠三角城市經濟發展新引擎,開創粵港澳合作新局面。橫琴新區將通過三地友好合作,共促政策創新,促進資源分享,建立三地合作共贏長效機制;錯位發展,合作共贏,全力構建珠三角轉型升級新平台

三、「廉政辦公室」在廣東珠海橫琴新區掛牌

 照片:市區建設。
 市區建設。
9月,國內首個懲防腐敗專門機構——「廉政辦公室」在廣東珠海橫琴新區掛牌。

根據廣東省紀委的通報,橫琴「廉政辦」將設綜合部、紀檢監察部、審計監督部、反貪污賄賂和反瀆職侵權部4個部門,各部門對內是橫琴新區的紀檢、監察、檢察、審計等內設機構,對上分別是珠海市紀委、監察局、審計局、檢察院派駐機構,接受橫琴新區黨委、紀委和珠海市紀委的領導,業務工作分別由市紀檢、監察、審計、檢察等部門對口指導。

橫琴「廉政辦」最大的「創新」在於把三種具有相似功能但性質完全不同的部門整合在一起,將幾個機構的職責集合,顯而易見的優點是精簡了機構和人員,在凝聚反腐合力下避免了職能交叉和多頭執紀執法。在這些整合的力量中,黨內機構紀委使用的是黨內監督權,司法系統的檢察機關使用的是法律監督權,屬於政府機關的監察、審計部門使用的是行政監督權,各自都形成一套接收舉報、偵查、預防等為一體的反腐體系。

照片:興建中的市區建設。 
興建中的市區建設。 
「廉政辦」的名稱一出現便引發社會輿論的熱烈探討,這讓不少人紛紛將其與香港廉政公署聯繫在一起比較,並且期待這個令人耳目一新的「廉政辦」能成為內地版廉政公署。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱表示,盡管名稱相近,但由於兩地大的制度背景不同,「廉政辦」不可能照搬香港廉政公署的模式。眾所周知,香港廉政公署之所以能成為反腐利器,最根本的原因是在制度上最大程度保障其反腐權。香港廉政公署之所以成功,關鍵是有完善的法制及執行體制,尤其重要的是廉政公署的獨立性。其中最為人熟知的,就是廉署只對特首負責,不受任何其他部門和官員的牽制。這樣的制度設計,確保了香港廉署最大的行動自由權和執法權,這也是它令貪瀆者生畏的根源所在。橫琴「廉政辦」雖然集合了紀檢、監察、檢察、審計等部門職能,但各部門業務工作分別由珠海市紀檢、監察、審計、檢察等部門對口指導,並未解決多頭管理的問題。而由紀委副書記做廉政辦主任,向當地黨委負責的模式也與香港廉政公署的模式不同。

深圳辦事處

資料提供 圖片:香港貿發局經貿研究
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